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2008-10-22 作者:廣東省恩平市發(fā)展和改革局 馮創(chuàng)志 來源:中國國土資源報 |
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黨的十七屆三中全會關(guān)于研究推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展的議題引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。在眾多議論、品評中,也有一些誤讀。比如,有人聲稱土地流轉(zhuǎn)就是土地私有化。
土地流轉(zhuǎn),并不是土地私有化。對土地流轉(zhuǎn)問題,胡錦濤總書記在9月30日與安徽鳳陽小崗村村民座談時談到,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ),不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時,要根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?倳浽谡劦酵恋亓鬓D(zhuǎn)時,反復(fù)提到的是土地承包經(jīng)營,即農(nóng)民向集體承包,土地仍然是集體所有。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),只不過是進(jìn)一步改善土地承包的辦法和途徑,讓農(nóng)民所承包的土地更加適合農(nóng)村改革發(fā)展的實際,更有利于實現(xiàn)農(nóng)民的利益,而不是“土地私有化”。
不搞土地私有化符合中國國情,是中國特色社會主義道路必然的原則要求。翻閱《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國人民共和國憲法》,過去和現(xiàn)在都沒有出現(xiàn)過土地私有化的提法。胡錦濤總書記在談到土地流轉(zhuǎn)時,強調(diào)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。所謂“雙層經(jīng)營”,也就是既有集體經(jīng)營,也有個人經(jīng)營。包括小崗村在內(nèi)近年來取得成功的農(nóng)村,都是走“雙層經(jīng)營”之路,既能發(fā)揮集體的力量、集體的優(yōu)勢,又能發(fā)揮個人的主觀能動性。
應(yīng)該說,只要到農(nóng)村調(diào)查,時下農(nóng)村已普遍實行“雙層經(jīng)營”,農(nóng)民群眾對雙層經(jīng)營也熟悉了,習(xí)慣了,那么,為何某些專家在解讀土地流轉(zhuǎn)問題時,把之與土地私有化畫上等號?
有一種觀點稱農(nóng)村改革的關(guān)鍵是“還權(quán)于農(nóng)民”。應(yīng)該說,這個觀點沒有錯。問題在于,還權(quán)于農(nóng)民的“權(quán)”不是土地所有權(quán),而只是土地承包經(jīng)營權(quán)。若籠統(tǒng)地提出把土地權(quán)利還給農(nóng)民,讓人誤解為土地所有權(quán)可以流轉(zhuǎn),無疑等于倡導(dǎo)土地私有化。這完全是一種誤讀,不符合中央精神。
土地流轉(zhuǎn),不管是中央精神還是各地的試點經(jīng)驗,都觸及到尊重農(nóng)民群眾對土地的處置權(quán)的問題,即農(nóng)民在充分知情、充分自愿的條件下,通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的支配以實現(xiàn)用益物權(quán)的充分利用。過去,實行“大包干”的農(nóng)村,盡管農(nóng)民有使用權(quán),但使用卻是有限的,面對地方政府違規(guī)招商征地往往無可奈何,導(dǎo)致一些失地農(nóng)民既沒有從征地補償中獲得足夠的補償,又無法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利。今年頭5個月,全國土地違法案件2.5萬多起,涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃,同比上升了近20%。而今中央鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),目的就是通過新政策,進(jìn)一步調(diào)動億萬農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性,運用土地為自己謀取更多合法利益?梢韵嘈牛S著土地流轉(zhuǎn)政策實施,中國農(nóng)村必將呈現(xiàn)出更加生機勃勃的局面。
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