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| 中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)祥地貴州頂云土地流轉(zhuǎn)調(diào)查 |
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| 從“承包到戶”到“打包經(jīng)營(yíng)” |
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| 2008-10-21 本報(bào)記者:周芙蓉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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30年前，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣頂云鄉(xiāng)石板井村陶家寨30多戶村民在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)陳高宗的帶領(lǐng)下，打破當(dāng)時(shí)以“一大二公”、“政社合一”為特征的人民公社所實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為單位”的舊體制，把土地包產(chǎn)到戶。頂云因此與安徽鳳陽(yáng)一起，成為中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先行者。
實(shí)踐證明，頂云的路走對(duì)了。當(dāng)年，全公社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有16個(gè)試行這一辦法，在夏收作物遭了冰雹，秋季作物受曹旱澇的情況下，16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)個(gè)個(gè)增產(chǎn)，平均產(chǎn)量比上年增加三成。
“有責(zé)任制與無(wú)責(zé)任制，情況大不一樣。大災(zāi)之年，糧食生產(chǎn)還創(chuàng)歷史最高水平，這簡(jiǎn)直是奇跡！”當(dāng)時(shí)的關(guān)嶺縣春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨工作隊(duì)隊(duì)員盧澤江，1975年3月就進(jìn)駐頂云公社，1978年任頂云公社黨委書記，他激動(dòng)地說。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，幾年時(shí)間，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性大跨越。但發(fā)展進(jìn)入新階段，這種模式遇到了障礙。
“30年來，農(nóng)村最大的變化，是我們能吃飽飯了，茅草房被磚瓦房代替了�！表斣凄l(xiāng)村民羅國(guó)明對(duì)記者說�！暗壳拔覀�?nèi)匀惶幱谪毨顟B(tài)。全鄉(xiāng)屬二類貧困鄉(xiāng)，16個(gè)村里就有9個(gè)是一類貧困村，貧困人口4800多人，人均收入僅1700元�！表斣凄l(xiāng)黨委書記劉衛(wèi)融說。
劉衛(wèi)隔說，一家一戶的土地分散經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；a(chǎn)，農(nóng)民靠土地增收有限，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇了外出打工。目前全鄉(xiāng)外出人口占總?cè)丝诘慕?/3。頂云鄉(xiāng)近些年來每年有2000畝以上耕地“擱荒”。
為了改變這一狀況，頂云鄉(xiāng)從2004開始進(jìn)行集中土地“打包經(jīng)營(yíng)”的嘗試，探索農(nóng)業(yè)增效的發(fā)展空間，嘗試獲得成功，2007年鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)大力推進(jìn)土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式。
土地“打包經(jīng)營(yíng)”模式，即政府從分散農(nóng)戶手中集中土地，再選擇包括外地的種植大戶或科技能手進(jìn)行“打包經(jīng)營(yíng)”種植。農(nóng)戶不僅能從承包經(jīng)營(yíng)者手中收取每畝500至600元的土地租金，還能再到經(jīng)營(yíng)者的地里“打工”掙工資。
為鼓勵(lì)更多種植大戶和科技能手到頂云發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)政府從上級(jí)財(cái)政扶貧資金等渠道籌資100萬(wàn)元，對(duì)凡是在全鄉(xiāng)規(guī)劃連片范圍內(nèi)規(guī)模種植的農(nóng)戶(包括外鄉(xiāng)農(nóng)戶)，政府每畝補(bǔ)助500元的種子或農(nóng)資，同時(shí)，協(xié)調(diào)解決好水、電、路的使用及培訓(xùn)種植技術(shù)等問題。
為確保土地出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的利益，頂云鄉(xiāng)明確規(guī)定，租地種植規(guī)模在20畝以上的種植大戶，除了向農(nóng)戶支付土地租金外，必須按每20畝帶動(dòng)本鄉(xiāng)1至2戶農(nóng)戶的要求，參與種植和管理，同時(shí)向農(nóng)戶支付工錢和傳授技術(shù)。
這一政策吸引了鄰近縣、鄉(xiāng)和外出打工的本鄉(xiāng)40多名種植能手承包土地。目前，全鄉(xiāng)以西紅柿為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)種植已達(dá)5400畝。
石板井村村民韋天林長(zhǎng)期外出打工，去年回鄉(xiāng)受家鄉(xiāng)政策鼓舞，今年承包30多畝地種西紅柿。他給記者算賬說：“1畝西紅柿，除去地租500元、工資1200元、農(nóng)藥、種子和肥料1800元等成本后，純收入在4000元以上，比打工強(qiáng)。”
受益的不僅是承包大戶，當(dāng)?shù)卮迕褚餐瑯荧@益。外鄉(xiāng)人鄭仕偉去年從鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)包48畝土地種植西紅柿，一年只種一季，就賺了20多萬(wàn)元。據(jù)他測(cè)算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年就有600多人(次)到他地里打工，按一個(gè)工平均50元，他就支付了3萬(wàn)多元的工資。
“頂云土地‘打包經(jīng)營(yíng)’模式獲得成功，再次證明只要尊重農(nóng)民意愿，就能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就能加快農(nóng)村發(fā)展步伐。”劉衛(wèi)隔說。
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