[編者按] 30年前,始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國改革的風暴。30年后,一場與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起,這就是“土地流轉(zhuǎn)”,也即土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
眾所周知,土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素,歷來被認為是農(nóng)民安身立命之本,也是農(nóng)村穩(wěn)定的最后一道防線。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風險、獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?這對他們又意味著什么?
本報今天刊登的兩個案例,試圖探究其脈絡根由。一個發(fā)生在新疆沙灣村,由民間自發(fā)興起,并逐步推廣。通過土地互換,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī);⒓s化經(jīng)營。這種做法不僅提高了土地的使用效率,而且?guī)恿宿r(nóng)民的增收、致富。另一個故事發(fā)生在浙江嘉興,是由政府自上而下推動的變革。它采取“兩分兩換”的方式,即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率,而且打通了農(nóng)民進城的通道。
不久前,胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時指出,根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
剛剛閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會提出,要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。
政策推動下,我們期待著更多、更好的嘗試。
在實地踏看了鎮(zhèn)里的住宅小區(qū)后,陳建新決定把家安置到鎮(zhèn)上去。
陳建新是嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)明星村12組農(nóng)民,今年42歲,除了夫妻倆,還有兩個女兒,家里有10多畝承包田,兩間上世紀80年代建的房子。陳建新說,按照自己家房子的面積和相關(guān)政策,他可以選擇在鎮(zhèn)上總面積相同的公寓房;也可以選擇只拿一套或兩套房子,余下面積拿鎮(zhèn)里統(tǒng)一建造的標準廠房;也可選擇貨幣安置。或者就自己到鎮(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃地方自己建造!敖(jīng)過與家人商量,自己最終選擇了自己建造。”
根據(jù)協(xié)議,陳建新家的老房將被拆除,宅基地將被復墾為耕地。與此同時,他家的10多畝承包田,也流轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里的一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,這些承包田,陳建新每年能收到6000多元租金。如果流轉(zhuǎn)期限超過10年,他和家人還可享受一項政策——按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)居民的繳費標準和待遇參保。
令陳建新作出這一決定的,是基于嘉興南湖區(qū)正在推行的“兩分兩換”政策,南湖區(qū)用這種方式鼓勵農(nóng)民退出土地,向城鎮(zhèn)集聚。
以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障
記者了解,所謂的“兩分兩換”,是指宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。
明星村書記顧海明告訴記者,目前,整個明星村,658戶農(nóng)戶中,已有159戶對房屋作了評估準備搬遷到鎮(zhèn)上居住,村民有選擇自建的,也有選擇公寓安置房的。
與陳建新不一樣,今年57歲的蔡天福選擇了鎮(zhèn)上的公寓房。蔡是余新鎮(zhèn)明星村18組的農(nóng)民,擁有13畝承包田。兩個女兒出嫁后,250平方米的房子只剩下他和老伴!胺蚱迋z每天起早貪黑,辛苦一年也掙不了幾個錢!
今年上半年,蔡天福也與鎮(zhèn)里的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,鄉(xiāng)下的房子置換成城鎮(zhèn)的房子!拔椰F(xiàn)在愜意多了,一年土地流轉(zhuǎn)金有8300元,置換成的城鎮(zhèn)房子,按市面上的房價,一下子增值五六十萬元!辈烫旄Uf,歇腳上岸后,除了土地流轉(zhuǎn)金,還有薪金、租金和養(yǎng)老保障金。因為按照政策,蔡天福滿61周歲后,像他這樣土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,每人每月可享受200元生活補助,而且有遞增機制。
農(nóng)民工資性收入6178元
南湖區(qū)位于長江三角洲杭嘉湖平原中心,是一個平原水鄉(xiāng),去年城鎮(zhèn)居民收入為19238元,農(nóng)民人均收入10191元。由于到處都是宜居地,農(nóng)民大多分散而居,63個行政村,自然村多達1573個。
“成為市民是許多農(nóng)民的夢想,但農(nóng)民進城往往顧慮重重。他們一怕買不起房子,二怕沒有保障!蹦虾䥇^(qū)副區(qū)長馬紀良說,“兩分兩換”的最直接作用,就在于打通農(nóng)民進城的渠道。
據(jù)介紹,目前嘉興農(nóng)村勞動力中從事一產(chǎn)的比例已下降到24.5%,農(nóng)民收入中的工資性收入達6178元,大多數(shù)農(nóng)村勞動力早已脫離土地到企業(yè)務工,同時嘉興基本建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民也可以享受城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、失業(yè)保險和免費的就業(yè)培訓。
“在目前,從廣義上講,市民與農(nóng)民的最大區(qū)別在于市民與農(nóng)民相比,沒有土地;而農(nóng)民與市民相比,沒有保障。”當?shù)赜泄賳T認為,在農(nóng)業(yè)社會,土地是農(nóng)民生活的保障,而在進入工業(yè)化中后期的嘉興,養(yǎng)老保險等社會保障和充分的進城進廠務工機會同樣能為農(nóng)民提供生活保障。
馬紀良認為,“兩分兩換”滲透著政府的一種理念,那就是試圖讓農(nóng)民的宅基地通過置換,以永久性物權(quán)的形式給予認可和確定,從而讓土地和房產(chǎn)成為嘉興農(nóng)民的一種資產(chǎn),而不是束縛流動的包袱。
實際上,記者注意到,在“兩分兩換”中,南湖區(qū)的目標很明確,就是通過土地使用制度改革,讓農(nóng)村土地實現(xiàn)像城市一樣的市場化流轉(zhuǎn),推進農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展,推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
根據(jù)南湖區(qū)的一項調(diào)查,現(xiàn)今該區(qū)農(nóng)戶戶均宅基地平均占地在1畝左右,搬到新村后減少到0.5畝。據(jù)余新鎮(zhèn)統(tǒng)計,首期4000多農(nóng)戶的宅基地置換后,就將多出3000多畝用地指標。
也因此,在南湖區(qū)委書記魏建明看來,實施“兩分兩換”好處多多,其衍生效應更是多重。比如農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障,就意味著可以獲得土地流轉(zhuǎn)過程中的收益?沼喑鰜淼臅r間可以進城務工,進一步提高收入。
過去,各項城市基礎設施很難向分散居住的農(nóng)村居民覆蓋,公共服務也很難提供到位。而根據(jù)“兩分兩換”,農(nóng)村居民集中建房,有線電視、寬帶網(wǎng)等公共服務很容易跟上。此外,在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)村居民可按照城市居民的社保水平參保,提高參保金額,為居民養(yǎng)老解除后顧之憂。
魏建明說,在農(nóng)村很多人的房子都是上個世紀八九十年代建造的,但由于使用的是宅基地,房屋沒有土地證、房產(chǎn)證,也就意味著這些房屋不能作為商品房上市交易。實施“兩分兩換”后,農(nóng)民可以通過集中搬遷或集中建房的形式獲得住房,這些住房是商品房,可以上市交易,“農(nóng)民的財產(chǎn)就可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本,子女可以更好地繼承、處置該資產(chǎn)!
據(jù)了解,南湖區(qū)對全區(qū)農(nóng)村規(guī)劃了179個農(nóng)村新社區(qū),目前已有22個開始啟動。馬紀良說,對任何一項政策,農(nóng)民心中都有本明白賬。住到這些新社區(qū)后,農(nóng)民的生活環(huán)境將得到極大改善。
根據(jù)規(guī)劃,新社區(qū)的供水、供電、供氣、排污等設施將與城市一體化布局,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設施也將得到完善。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
而土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的加快,也給南湖區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來機遇。在余新鎮(zhèn),由鎮(zhèn)、村合股建立的漁里投資公司,全權(quán)負責拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等事宜。該公司首個引進的項目,是一期投資2300萬元的余新休閑農(nóng)莊。漁里公司有權(quán)推薦無一技之長的“4050”農(nóng)民到農(nóng)莊工作。目前,已有近40名農(nóng)民在農(nóng)莊上班。
據(jù)記者了解,“兩分兩換”已在嘉興各縣市試點推行。嘉興市同時規(guī)定,“兩分兩換”必須以依法、有償、自愿為原則。要求土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋;對現(xiàn)在已經(jīng)進入老齡階段的農(nóng)民,要逐步提高養(yǎng)老保險待遇。
嘉興有關(guān)部門預計,到2012年,嘉興市將基本完成新型戶籍管理制度改革,該市三分之一以上農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上,50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。
有關(guān)人士認為,目前,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),最核心的問題在于土地和社會保障,在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度下,如何讓農(nóng)村土地在市場上實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模效益,是我國農(nóng)村普遍面臨的敏感問題,嘉興“兩分兩換”對促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具標本意義。
從今年10月1日起,嘉興市公安部門又對戶籍制度進行改革,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的性質(zhì)劃分,取而代之的,是有地居民和無地居民,有地居民土地被全部征用或全部放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后,和無地居民一樣享受相應的各項社會保障和公共服務。 |