災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)再造中國企的作用
    2008-06-06    龔震    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  筆者從一位身赴災(zāi)區(qū)的志愿者處了解到,當(dāng)前受災(zāi)群眾普遍最關(guān)注的是今后的住房問題和工作問題。對于住房問題,相對還好解決,畢竟只要重建資金到位,假以時日,都會逐步解決。但工作問題涉及產(chǎn)業(yè)再造,關(guān)系到企業(yè)是否愿意重返、是否能夠重建的問題。
  我們注意到,此次受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施初級,產(chǎn)業(yè)根基比較淺,民眾生活相對貧困,再加上大災(zāi)后的心理陰影和地質(zhì)構(gòu)造的不穩(wěn)定,都給產(chǎn)業(yè)再造帶來很大難度。
  “汶川縣作為阿壩州工業(yè)重地,可以說遭受了毀滅性的打擊。幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)毀于一旦,生產(chǎn)無法恢復(fù)”——這是汶川縣委書記王斌日前在接受采訪時所做的沉痛判斷。要異地重建的北川縣,原先的工業(yè)基礎(chǔ)已基本上蕩然無存。而在綿竹市,在“5.12”大地震中損失最嚴(yán)重的央企“東汽”(東方汽輪機(jī)有限公司)將異地重建。東汽,一個年產(chǎn)值過百億的大型國企,我國三大發(fā)電設(shè)備制造廠之一,“5.12”中在該市漢旺鎮(zhèn)80%的廠房倒塌或受損,1000名工人失蹤,初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多個億。劫難之后,5月24日上午,東汽在德陽舉行復(fù)產(chǎn)動員大會,東汽前董事長即將走馬上任德陽市市長。而在此前,德陽市政府已為東汽特批2000畝土地,作為其總部搬遷及新廠用地,雖然作為折中選擇,部分工廠原地重建,但這更多的是出于對災(zāi)區(qū)的一種心理安慰,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動作用及吸收就業(yè)的能力已經(jīng)很微弱了。
  可是,面對如此巨大的災(zāi)難損失,無論從情感上講,還是從災(zāi)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看;無論從大江大河上游的環(huán)境形勢上講,還是從邊遠(yuǎn)地區(qū)城市化進(jìn)程的角度看,“5.12”大地震災(zāi)后重建都應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略性的,而不是恢復(fù)性的。所謂恢復(fù)性重建,大致是將災(zāi)區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生之前的水平,所需資金大致等同于災(zāi)害損失。所謂戰(zhàn)略性災(zāi)后重建,就是將災(zāi)害重建的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要合而為一,以災(zāi)害重建為契機(jī),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),爭取在較短的時期內(nèi)大幅度地提高災(zāi)區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平。
  但在一個個產(chǎn)業(yè)能力盡毀的重災(zāi)區(qū),重建中如果缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐,那么蓋再多再好再牢固的房子,充其量也只是一個巨大的“居民小區(qū)”,而不是一個真正意義上的城市。因?yàn),我們不可能在重建后將所有人都安排在機(jī)關(guān)和“居民小區(qū)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作,只有形成具有一定自給能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,才能在災(zāi)區(qū)重建社會。
  雖然我們可以通過各種各樣的優(yōu)惠扶持政策,吸引民營資本,甚至外資參與災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工作,但必須承認(rèn),因?yàn)橘Y本的逐利本性,這種吸引比較微弱,中短期內(nèi)難以有太多實(shí)質(zhì)性效果。本來,作為有一定工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的西部產(chǎn)業(yè)基地,加上綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策先機(jī),四川在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的優(yōu)勢,可經(jīng)此一震,引力便大失。
  授人以魚,不如授人以漁。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持,要比直接的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)更有效。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)國企,尤其是央企在確保安全的前提下,積極做好前期工作,科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,有計劃有步驟有重點(diǎn)地進(jìn)入災(zāi)區(qū),再造災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);同時,建立全國性對口支援機(jī)制,有關(guān)省(市)應(yīng)結(jié)合自身資源條件,將支援工作的重點(diǎn)落實(shí)在國資部門身上,抓緊制定災(zāi)后重建對口援建企業(yè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。這時候,國有資本不能僅僅顯示其資本的逐利性,還必須體現(xiàn)國有資源的公益性。當(dāng)然,作為一種鼓勵措施,國家可以動用一部分外匯儲備購買進(jìn)口高技術(shù)含量產(chǎn)品和設(shè)備,作為國家資本金投入這些援建災(zāi)區(qū)的國有企業(yè),以切實(shí)支援災(zāi)區(qū)重建。
  此外,正如英國威斯敏斯特大學(xué)災(zāi)后重建專家托尼·勞埃德-瓊斯所說:“中國有能力組織這些事……但是,沒有公眾是做不成的。建造讓民眾不滿意的東西是沒有意義的。成就事情的最終還是民眾!贝藭r,外界的援助確實(shí)很重要,但是還要樹立社會必須重建自身的信念。

(作者單位:蘇州海關(guān))

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