[進(jìn)入汶川地震專題]
目前,災(zāi)區(qū)重建工作已擺上議事日程。專家認(rèn)為,從當(dāng)前我國財(cái)政支出的情況看,雖然今年賑災(zāi)重建過程中來自財(cái)政部門的資金或逾千億元,但這不會(huì)對(duì)財(cái)政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災(zāi)重建資金來源的角度看,財(cái)政應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主角。財(cái)政可以通過中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金、減少中央行政支出、發(fā)行特殊國債、由地方財(cái)政對(duì)口支援等方式多方籌集資金,以緩解對(duì)中央財(cái)政支出的直接壓力。
財(cái)政撥款或逾千億
中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)教授安體富測(cè)算,此次賑災(zāi)重建中,今年中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款金額將超過千億元。 安體富認(rèn)為,由于我國財(cái)政收入多年高增長(zhǎng),即使中央財(cái)政直接撥款,抗震支出還不到全年6萬多億元財(cái)政總支出的2%;而汶川地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總量的比重不高,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度也不大,這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)財(cái)政收入的影響很小。所以,賑災(zāi)不會(huì)對(duì)我國財(cái)政收支情況產(chǎn)生太大的影響。 災(zāi)后重建是一個(gè)需要認(rèn)真論證、不斷推進(jìn)的系統(tǒng)工程。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼建議,應(yīng)分階段地提出一些目標(biāo):比如,一年的目標(biāo),能夠保障500萬災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要,基本恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序,利用災(zāi)后重建為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增加收入。此外,還要提三年、五年、十年的目標(biāo)。 專家認(rèn)為,今年重建工作的重點(diǎn)將集中在安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活條件、論證并確定重建規(guī)劃以及初步開展重建工作等。今年賑災(zāi)重建的主要費(fèi)用,將集中在上述幾個(gè)方面,其中安置受災(zāi)群眾應(yīng)該是最重要也是最緊迫的任務(wù)。在下一步的賑災(zāi)重建工作中,論證重建規(guī)劃、修復(fù)道路,恢復(fù)供水、供電、通訊等設(shè)施,防止當(dāng)?shù)卮紊鸀?zāi)害等將成為工作重點(diǎn)。而財(cái)政投入的重點(diǎn)也將按照重建的路徑進(jìn)行。
需多方籌集資金
談及賑災(zāi)重建資金來源問題,安體富認(rèn)為,從財(cái)政資金來源的角度看,應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,而不應(yīng)僅僅采用中央財(cái)政直接撥款這一種形式。 2006年和2007年我國都已經(jīng)安排了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,這項(xiàng)基金的設(shè)立就是為了應(yīng)付不時(shí)之需。因此,此次賑災(zāi)重建,可以動(dòng)用一部分調(diào)節(jié)基金。 近年來,中央行政支出的比重占財(cái)政收入的比重較高,逐步減少這部分資金是提高政府資金運(yùn)用效率的需要。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定,中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%,用于抗震救災(zāi)。 在賑災(zāi)重建中,也可以考慮發(fā)行特別國債即賑災(zāi)國債籌集資金。同時(shí),由各個(gè)地方特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援災(zāi)區(qū)重建也是一條可行之路。安體富認(rèn)為,東部地區(qū)應(yīng)該大力支持災(zāi)區(qū)重建工作。即使此次沒有出現(xiàn)地震災(zāi)害,東部地區(qū)對(duì)西部的支持也是需要的。更何況在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害后,通過地方財(cái)政的對(duì)口支援,能夠大大緩解中央財(cái)政的壓力。 安體富認(rèn)為,除了財(cái)政對(duì)賑災(zāi)的支出外,我國應(yīng)通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等方式大力發(fā)展NGO組織(非政府組織),通過社會(huì)捐助的形式,為賑災(zāi)提供新的資金來源!澳壳懊绹鳱GO組織的收入已占GDP的10%左右,而我國還不到1%,這些公益基金能夠?yàn)榫葹?zāi)和重建提供重要的基金來源!绷硗,可考慮由政府籌集資金建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度,這種保險(xiǎn)可以通過商業(yè)模式經(jīng)營,并在國際市場(chǎng)進(jìn)行再保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。 |