行政力量決定電信重組前景
    2008-05-27    作者:馬紅漫    來源:新京報(bào)
  工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部24日聯(lián)合發(fā)布通知,標(biāo)志著電信業(yè)第四次重組的“路線圖”正式確定(《新京報(bào)》5月24日)。從最終公布的方案看,“6合3”的重組內(nèi)容并沒有超出市場(chǎng)預(yù)期,但中國(guó)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局是否能夠就此厘定,尚存諸多變數(shù)。
  回顧歷次電信行業(yè)的整合重組,基本目的都是要打破電信市場(chǎng)的壟斷局面,促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)的有效競(jìng)爭(zhēng)。但“6合3”重組能否真正達(dá)到有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的尚待進(jìn)一步觀察。整個(gè)電信市場(chǎng)的發(fā)展前景根本沒有真正確定,而行政管理部門的政策和措施導(dǎo)向取舍,才是決定“贏家”花落誰家的關(guān)鍵。中國(guó)的電信行業(yè)從誕生伊始,雖歷經(jīng)數(shù)次重組,但從未向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放準(zhǔn)入。因此,整個(gè)電信行業(yè),也就是所有國(guó)有電信企業(yè)的命運(yùn)一直都掌控在行政調(diào)控手中。此次重組大方案確定后,至少還有如下重大問題需要行政力量予以厘清:
  其一,電信行業(yè)“鋤強(qiáng)扶弱”的政策導(dǎo)向究竟如何落實(shí)。在此次電信行業(yè)重組文件中,特別提到要實(shí)施所謂“非對(duì)稱管制”措施,其含義就是要促進(jìn)弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展壯大。就目前市場(chǎng)格局看,這一措施的限制發(fā)展對(duì)象顯然就是行業(yè)“老大”中國(guó)移 動(dòng)。然而,按照有關(guān)部門的規(guī)劃,中國(guó)電信行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是“著力培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)”,業(yè)界普遍認(rèn)為這一目標(biāo)同樣指向中國(guó)移 動(dòng)!扒罢哂H之,后者欲褒之”。因此,管理部門如何具體平衡電信強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展,是一道難以掌控的行政題目。
  其二,重復(fù)建設(shè)問題的行政容忍度如何。三家擁有全業(yè)務(wù)的電信公司在經(jīng)過整合之后,必然會(huì)加大弱勢(shì)項(xiàng)目的投入。中國(guó)移 動(dòng)必然要做大之前鐵通的固網(wǎng)、電信則要力推CDMA,聯(lián)通勢(shì)必要加大南方固網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此使得重復(fù)建設(shè)問題如何合理規(guī)制,再度成為監(jiān)管部門的難題。之前電信網(wǎng)通南北分治之時(shí),就曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的問題:如果不許對(duì)方越界發(fā)展,勢(shì)必只是把大壟斷變?yōu)樾艛啵蝗绻试S互相越界競(jìng)爭(zhēng),巨大的資源浪費(fèi)豈不是提高了改革成本?
  其三,3G牌照發(fā)放問題。在目前諸多3G移動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,國(guó)產(chǎn)TD-SCDMA肩負(fù)振興自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歷史重任,但無奈市場(chǎng)認(rèn)可度不佳;而WCDMA網(wǎng)絡(luò)則是在全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣,存在市場(chǎng)機(jī)會(huì)最多的網(wǎng)絡(luò)。由此,如何平衡國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問題,如何平衡三家電信企業(yè)的市場(chǎng)利益,主動(dòng)權(quán)依舊掌握在行政調(diào)控部門手中。
  綜上,中國(guó)電信行業(yè)從發(fā)展布局到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)盤活,最重要的決定因素并非在當(dāng)事方本身,而是在于隱于市場(chǎng)之后的行政調(diào)控導(dǎo)向與具體落實(shí)。由此來觀察電信行業(yè)重組后的未來市場(chǎng)前景,只能用“大幕剛剛開啟”來形容。
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