[進入汶川地震專題]

　　地震等自然災(zāi)害在短期內(nèi)導(dǎo)致數(shù)量巨大的廢墟及廢物產(chǎn)生，對環(huán)境和人體健康形成嚴重威脅。因此災(zāi)后廢墟清理和廢物管理，是災(zāi)后重建過程中環(huán)境保護工作的重要組成部分。
　　為指導(dǎo)災(zāi)區(qū)以經(jīng)濟、環(huán)保的方式依法、有序、快速清理廢墟和管理廢物，特制定本指南，供災(zāi)區(qū)工作參考。
　　一、目標(biāo)
　　廢墟清理和廢物管理要立足當(dāng)前，兼顧長遠，最大限度減小對環(huán)境的負面影響。
　　二、要點
　　1、預(yù)防為主。如對于工業(yè)企業(yè)，特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用單位，危險廢物利用處置單位、尾礦壩等，采取轉(zhuǎn)移、檢修或加固等防范措施，防止污染事故發(fā)生。
　　2、突出重點。要分輕重緩急，優(yōu)先處理對人體健康和環(huán)境威脅大的廢物，特別是要及時處置感染性廢物及易腐爛廢物；要優(yōu)先處理危險廢物和環(huán)境敏感區(qū)域（如飲用水源地附近、人口聚居地）的廢物。
　　3、分類清理和管理。廢物混合后，將增加處理成本和環(huán)境污染的風(fēng)險。因此，要盡可能實現(xiàn)分類清理和管理，特別是將廢墟中的危險廢物清理出來后分類處置。
　　4、注重資源化利用。如各類生活用品、電器、報廢汽車、建筑廢物都有可能進行循環(huán)利用。
　　5、盡可能實現(xiàn)減容和減量。采取切割、破碎、壓縮、焚燒等措施進行廢物的減容和減量，降低運輸和處置成本、減小環(huán)境風(fēng)險。
　　6、盡可能以環(huán)境無害化方式處置。
　　7、強化管理。加強廢墟清理和廢物管理的過程監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并進行后期評估。
　　三、優(yōu)先次序
　　對災(zāi)區(qū)而言，廢物管理的優(yōu)先等級依次如下：
　　1、傳染性廢物：如禽畜尸體，醫(yī)療廢物，被尸體污染的廢物等。
　　2、危險廢物和城市及農(nóng)村的生活垃圾。
　　危險廢物主要是工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)危險廢物，如鉻渣、廢酸、廢堿、有機溶劑、化工殘渣殘液、被污染的化工原料等。此外，還有社會源危險廢物，如石棉、鉛酸蓄電池、清潔劑、殺蟲劑、除草劑、油漆、油類（如加油站的油品）；等。
　　3、其他一般廢物，如一般工業(yè)固體廢物。
　　4、建筑廢物（或稱建造及拆卸廢物、建筑垃圾）及生活用品。
　　建筑廢物中一般有：磚瓦、鋼筋混凝土構(gòu)件、玻璃、木材、瀝青、各類金屬（鋼鐵、銅、鋁等）、塑料、橡膠制品（如門窗、管道）、絕緣材料(玻璃纖維、泡沫塑料等)；并雜有各種生活用品、家具燈具、家電、電線電纜、衣物等。
　　四、管理計劃的制定
　　為有效清理廢墟及管理廢物，有必要組織專家小組進行評估并制定計劃，有序推進。
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　　1、掌握基本情況，分區(qū)（如生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)）調(diào)查和估算廢墟的現(xiàn)狀及廢物的分布、種類、數(shù)量。評估可利用的數(shù)量及需要處置的數(shù)量。
　　2、調(diào)查災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)乃至全國可利用的廢物管理資源，包括專業(yè)的廢物利用和處置設(shè)施及單位，以及可臨時利用或處置廢物設(shè)施（如工業(yè)窯爐）和單位，可能的廢物利用市場；等。
　　全國危險廢物、醫(yī)療廢物利用和處置設(shè)施及單位聯(lián)系方式和電話已在環(huán)境保護部固體廢物管理中心網(wǎng)站（http://ncswm.mep.gov.cn）公布。
　　3、評估建立臨時廢物堆放、貯存或者處理處置場地的地點、數(shù)量、形式和方法。
　　4、制定廢墟清理和廢物管理方案。
　�。ǘ�）估算產(chǎn)生量
　　1、建筑廢物產(chǎn)生量：根據(jù)災(zāi)害范圍內(nèi)各類建筑的分布概況和數(shù)量，及其損壞情況，估測建筑廢物產(chǎn)生量。
　　2、生活垃圾產(chǎn)生量：根據(jù)災(zāi)害范圍內(nèi)生活垃圾清運、處置設(shè)施的分布概況、數(shù)量和損壞情況，結(jié)合災(zāi)后重建/救援過程中產(chǎn)生的生活垃圾，估測生活垃圾產(chǎn)生量。
　　3、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量：根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)或環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析估測一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。
　　4、危險廢物產(chǎn)生量：根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟（或商業(yè)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及災(zāi)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模、受損情況，以及危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施可能殘存的危險廢物量，估算危險廢物產(chǎn)生量。
　　可能產(chǎn)生危險廢物的有：生產(chǎn)、使用、銷售危險化學(xué)品及農(nóng)藥的工商業(yè)單位（如化工、農(nóng)藥、電鍍、有色冶金、制藥等企業(yè)及相關(guān)流通、使用單位），以及醫(yī)療機構(gòu)、加油站等企事業(yè)單位。
　�。ㄈ�）制定管理方案
　　1、分區(qū)、分類
　　不同功能區(qū)所產(chǎn)生的廢物種類和數(shù)量會有所不同。
　　對于生活和商業(yè)區(qū)，應(yīng)考慮社會源危險廢物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化學(xué)品、電器等產(chǎn)品的分類清理。
　　對于工業(yè)區(qū)和工業(yè)企業(yè)，要考慮企業(yè)類型及特點（如原料、產(chǎn)品及工業(yè)廢物的特點），與企業(yè)重建的計劃相結(jié)合。要考慮生產(chǎn)設(shè)施與裝備的處理方式，原料、產(chǎn)品及工業(yè)廢物的清理及處理處置方式（特別是當(dāng)建筑廢物、生產(chǎn)設(shè)施與裝備沾染或含有危險成分時，需要根據(jù)情況進行處理處置），考慮場地（土壤）污染的評估與治理。
　　對醫(yī)療機構(gòu)，要考慮醫(yī)院設(shè)施醫(yī)療器械的處理方式、藥品和醫(yī)療廢物的處理方式。
　　2、主要內(nèi)容
　�。�1）廢墟分布、位置、占地面積；廢物的類別性質(zhì)、數(shù)量等。
　　（2）分類收集的要求。如災(zāi)后建筑廢墟清理，應(yīng)當(dāng)要求在可行的條件下，將生活垃圾、危險廢物（如石棉）、生活用品及電器等從建筑廢物中分出，單獨收集處置。
　　（3）廢物挖掘、收集、包裝、裝卸、運輸、貯存、處置技術(shù)方案及所用包裝容器、工程設(shè)備；等。包括應(yīng)急及臨時的處置方案和長期處置方案。
　　技術(shù)方案和所需工程設(shè)備要考慮災(zāi)區(qū)廢墟及廢物的特點。如建筑廢物清理方案要考慮：大型承重梁的運輸和切割的難度，作為道路建設(shè)用路基的可行性，臨時堆放或處置場有關(guān)防止垮塌的措施，防止揚塵的措施（如灑水等）等。
　　（4）廢物堆放、貯存或者處理處置場地的設(shè)計和規(guī)劃。
　　要注意短期清理與長遠處置結(jié)合。如：
　　災(zāi)后廢物產(chǎn)生量巨大，難以在短期內(nèi)利用處置完畢，應(yīng)當(dāng)考慮建立長期設(shè)施的可能性。
　　由于短期內(nèi)廢物難以運輸出去、以及分類的需要，應(yīng)當(dāng)考慮建立建設(shè)臨時廢物分類收集點和臨時貯存場所。
　�。�5）廢物清理的組織形式、人員安排，有關(guān)培訓(xùn)和紀(jì)律教育方案。
　　（6）清理過程中相應(yīng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生等防護措施、以及風(fēng)險事故應(yīng)急措施。包括在對廢墟清理前，噴灑藥物或石灰滅菌或控制蚊蠅。
　�。�7）廢物清理過程中樣品（如危險廢物）分析方案、環(huán)境監(jiān)測方案及所需監(jiān)測設(shè)備儀器。
　�。�8）廢物清理的后勤保障和技術(shù)支持。
　�。�9）不同區(qū)域、不同廢物的清理順序以及進度安排。如對感染性廢物、易腐爛性廢物及危險廢物等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清理處置。建筑廢物重量和體積巨大，運輸成本高，除非急需，否則，可以稍緩清理。
　�。�10）宣傳教育方案。如宣傳廢物的潛在風(fēng)險以及如何防護；廢物處理的優(yōu)先等級；公示廢物處置地點和聯(lián)系方式等。
　�。�11）投資估算及相關(guān)事宜。
　　五、環(huán)境保護措施
　　1、突出重點區(qū)域。重點區(qū)域指可能產(chǎn)生危險廢物的區(qū)域，包括生產(chǎn)、使用、銷售危險化學(xué)品及農(nóng)藥的工商業(yè)單位（如化工、農(nóng)藥、電鍍、有色冶金、制藥企業(yè)）、以及醫(yī)療機構(gòu)、加油站等企事業(yè)單位、危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營性利用處置單位等。特別要注意倉庫、生產(chǎn)設(shè)施、儲罐及管道中殘存的原料或半成品的安全和環(huán)境風(fēng)險。
　　災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)組織有關(guān)部門及時排查可能產(chǎn)生危險廢物重點區(qū)域。對排查中發(fā)現(xiàn)存在重大污染隱患的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，及時采取必要的防止或減輕危害的有效措施。如對發(fā)現(xiàn)的危險化學(xué)品或危險廢物要及時轉(zhuǎn)運。
　　災(zāi)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)及時向所在地政府環(huán)�；蚱渌�有關(guān)部門報告危險廢物的種類、產(chǎn)生量、地點等情況；并盡快設(shè)置臨時警示標(biāo)識。
　　2、加強安全防護和環(huán)境監(jiān)測。清理或排查重點區(qū)域的廢墟前，應(yīng)做好防護措施。特別是在察覺場地有異常氣味或發(fā)現(xiàn)不明物質(zhì)時，應(yīng)進行環(huán)境監(jiān)測。
　　3、危險廢物處置資質(zhì)管理。政府有關(guān)部門應(yīng)組織或委托持危險廢物經(jīng)營許可證的單位或有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)公司負責(zé)危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置工作；并及時公告此類單位的名單、地點、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
　　災(zāi)區(qū)內(nèi)處置與利用危險廢物企業(yè)，應(yīng)及時向所在地政府環(huán)�；蚱渌�有關(guān)部門報告所收集、貯存、利用和處置危險廢物的種類、數(shù)量等信息。
　　4、必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)對從事廢墟清理的人員進行必要的有關(guān)人員防護和危險廢物知識的培訓(xùn)。緊急情況下，也必須在清理前對參加清理人員交代清理要點和要求，如關(guān)于建筑廢墟中石棉清理的培訓(xùn)。
　　對可能產(chǎn)生危險廢物的重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)有持危險廢物經(jīng)營許可證的單位或有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)公司協(xié)助指導(dǎo)清理。
　　在廢墟清理過程中，發(fā)現(xiàn)危險廢物或疑似危險廢物的，應(yīng)當(dāng)立即通知政府指定的專業(yè)公司協(xié)助清理。
　　5、發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品和危險廢物的處理。對危險化學(xué)品，應(yīng)首先檢查損毀情況。對于沒有損毀的，應(yīng)區(qū)分不同性質(zhì)和品種，分別妥善存放。
　　對清理出來的危險廢物和醫(yī)療廢物，以及已經(jīng)損毀或包裝標(biāo)識不清的危險化學(xué)品，應(yīng)在有防護的情況下，使用完好的包裝容器重新包裝，標(biāo)識類別及數(shù)量或其他信息，并設(shè)警示標(biāo)志。
　　6、應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置臨時集中性的危險廢物收集及貯存場所。
　　7、結(jié)合實際區(qū)分臨時貯存和應(yīng)急處置。災(zāi)后危險廢物處理要根據(jù)現(xiàn)場實際情況依法及時利用或處置，或臨時應(yīng)急貯存并制定相應(yīng)的最終環(huán)境無害化處置方案。
　　對于臨時貯存風(fēng)險較大的（如易燃物質(zhì)），可采取臨時應(yīng)急處置措施，如就地焚燒等。
　　8、設(shè)立標(biāo)識。對于受到污染的場所，應(yīng)設(shè)置醒目標(biāo)識和隔離設(shè)施（如圍欄），防止人員誤入。
　　9、實行登記。在危險廢物收集、運輸、利用、貯存、處置等全過程，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)辦理交接登記。如登記危險廢物產(chǎn)生的時間、地點、數(shù)量、類型、包裝情況；交接情況；利用貯存處置方式、時間、地點、數(shù)量等相關(guān)信息；交接人應(yīng)當(dāng)簽字。有條件的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
　　六、應(yīng)急及臨時處置管理
　�。ㄒ唬┛傮w原則
　　1、有條件的地區(qū)，首先選擇將災(zāi)后廢物送有關(guān)生活垃圾、工業(yè)廢物或危險廢物填埋場、焚燒場處置。
　　2、對不具備條件的地區(qū)，對應(yīng)急期產(chǎn)生的大量易腐、傳染性廢物（污染物），包括醫(yī)療垃圾、生活垃圾等，可采取焚燒熱處理（如采取燃料輔助就地焚燒處理，或可就近征用水泥窯、石灰窯、磚窯和工業(yè)鍋爐及發(fā)電廠鍋爐等工業(yè)窯爐設(shè)施處理）等應(yīng)急措施。
　�。ǘ�）醫(yī)療廢物應(yīng)急及臨時處置
　　對于災(zāi)后醫(yī)療廢物，應(yīng)重點收集和處置感染性廢物及被感染性廢物污染的物品。有條件的，應(yīng)當(dāng)送集中處置設(shè)施處置。對不具備條件的，應(yīng)當(dāng)盡快就地處置。
　　就地處置具體要求如下：1、對使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物以及感染性廢物，應(yīng)當(dāng)及時消毒；2、能夠焚燒的，應(yīng)當(dāng)及時焚燒；3、不能焚燒的，消毒后予以填埋。
　�。ㄈ�）臨時焚燒及應(yīng)急露天焚燒管理
　　對于需要采取臨時焚燒措施處置廢物的，應(yīng)當(dāng)盡量使用現(xiàn)有處置設(shè)施或工業(yè)窯爐進行焚燒；盡可能避免露天焚燒。
　　確需應(yīng)急露天焚燒的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
　　1、控制露天焚燒的廢物類別，盡可能避免焚燒混合廢物（如混合生活垃圾）。
　　2、焚燒地點應(yīng)當(dāng)遠離飲用水源地，盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區(qū)域（如住宅和臨時避難場所），并應(yīng)在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。可設(shè)置飄帶等簡易風(fēng)向標(biāo)判斷風(fēng)向。
　　3、露天焚燒盡量采用集中焚燒的形式進行，開始時應(yīng)有助燃燃料，以減少露天焚燒開始時的污染物排放。
　　4、露天焚燒應(yīng)在天氣狀況較好的情況下進行，避免陰雨天和大風(fēng)天氣作業(yè)。一般應(yīng)在白天進行，以便于對焚燒過程的監(jiān)控和利于污染物的擴散。
　　5、露天焚燒應(yīng)當(dāng)防止發(fā)生火災(zāi)。
　�。ㄋ模┡R時填埋管理
　　廢物填埋，應(yīng)當(dāng)送合格的垃圾填埋場進行填埋。對沒有合格垃圾填埋場的，但需要以填埋方式處置的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
　　1、選址要求：遠離環(huán)境敏感區(qū)域，特別是飲用水源地。遠離易受洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害影響的區(qū)域。盡可能選擇防滲條件較好的區(qū)域。禁止利用濕地填埋廢物。
　　2、禁止填埋工業(yè)危險廢物、禁止填埋液態(tài)廢物。
　　3、因地制宜采取一定的工程防滲措施。
　　4、盡可能分類填埋。
　　5、對填埋邊界予以標(biāo)記。
　　6、考慮后期的清理方案。
　�。ㄎ澹┡R時貯存管理
　　臨時貯存場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的隔離措施（如警戒線）、一定的隔離帶和醒目標(biāo)識；應(yīng)盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區(qū)域（如住宅和臨時避難場所），特別是飲用水源地。
　　對于臨時貯存量大的，要因地制宜采取修建圍堰、導(dǎo)洪設(shè)施、表面遮蓋設(shè)施等措施強化風(fēng)險防范。
　　各類廢物應(yīng)當(dāng)分類貯存。對垃圾臨時堆放點，要定期進行消毒。
　　臨時貯存設(shè)施應(yīng)有足夠空間，便于車輛出入和有關(guān)重型機械的運作，以有利于廢物的集中和分類管理，及其日后向正規(guī)廢物處置設(shè)施的轉(zhuǎn)運。
　　（六）其他相關(guān)要求
　　1、應(yīng)急及臨時貯存、填埋和焚燒廢物，應(yīng)有專人管理，確保按規(guī)定要求接受廢物；記錄填埋或焚燒地點，所焚燒或填埋廢物類別及數(shù)量、時間（以下簡稱運行記錄），并報有關(guān)環(huán)保或其他相關(guān)部門備案。
　　2、應(yīng)急及臨時貯存處置設(shè)施要設(shè)置專門標(biāo)識，向公眾和廢物運輸者提供廢物接受信息和緊急聯(lián)系方式等。
　　3、政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對臨時處置設(shè)施的巡視、監(jiān)管和指導(dǎo)。
　　4、所有運行記錄，應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他相關(guān)部門及時報上級環(huán)保部門備案。
　　七、加強組織保障
　　各級政府和主管部門，要加強對廢墟清理和廢物管理的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮有關(guān)力量和市場的作用；
　　從事廢墟清理和廢物管理的單位，要加強對員工的安全、環(huán)保培訓(xùn)和紀(jì)律教育。
　　各有關(guān)部門，要加強對公眾的環(huán)境宣傳，及時公開相關(guān)信息，確保災(zāi)后廢墟清理和廢物環(huán)境管理工作依法、有序開展。
　　八、有關(guān)資源
　　1. 環(huán)境保護部應(yīng)急電話
　�。�010）66556467，66556468，66556008
　　2.環(huán)境保護部固體廢物管理中心
　　網(wǎng)址：http://ncswm.mep.gov.cn（可查詢?nèi)珖�危險廢物、醫(yī)療廢物利用和處置設(shè)施及單位聯(lián)系方式和電話）
　　聯(lián)系人及電話：胡華龍(010)84633678
　　　　　　　　　羅慶明(010)84652977
　　　　　　　　　溫雪峰(010)84634708
　　3.環(huán)境保護部化學(xué)品登記中心
　　聯(lián)系人及電話：高映新 (010)84915167
　　　　　　　　　孫錦業(yè)(010)84917714
　　4.突發(fā)性污染事故中危險品檔案庫(中文)
　　http://www.ep.net.cn/msds/
　　5.國際化學(xué)品安全卡(中文)
　　http://www.brici.ac.cn/icsc
　　6.相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文件
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》
　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
　　《中華人民共和國水污染防治法》
　　《中華人民共和國大氣污染防治法》
　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　　《危險化學(xué)品安全管理條例》
　　《醫(yī)療廢物管理條例》
　　《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》
　　《危險化學(xué)品登記管理辦法》
　　《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》
　　《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
　　《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）
　　《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》
　　《國家危險廢物名錄》
　　《劇毒化學(xué)品目錄》
　　《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)范》(GB 16483)
　　《常用化學(xué)危險品貯存通則》(GB 15603)
　　《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）
　　《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）
　　《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596）
　　《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085）
　　《醫(yī)療廢物集中處理技術(shù)規(guī)范（試行）》
　　《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889）
　　《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）
　　《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）
　　《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 20）
　　《重大危險源辨識》（GB 18218）