在廣東日前舉行的社會保險法論壇中，上下班途中遇到車禍算不算工傷再次成為專家們熱議的焦點(diǎn)，由此也引發(fā)人們對社會保險法出臺的期待。
社會保險法從1992年開始起草，迄今已是第18個年頭。不久前，多家媒體報道了人力資源和社會保障部法制司副司長余明勤在一次會議上表示，《社會保險法》原計(jì)劃在今年下半年頒布，現(xiàn)在因?yàn)橛行┮蛩兀?月份審議不了。但大的問題已經(jīng)協(xié)調(diào)好，如果8月份不出，就10月份出，估計(jì)年內(nèi)便可出臺。
這番話令涉及千家萬戶的《社會保險法》好像成了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事，部門之間協(xié)調(diào)好了，也就可以出臺。但從社會保險法的內(nèi)容上看，這部法所面臨的利益博弈，實(shí)則主要是不同階層之間的協(xié)調(diào)，是行政機(jī)關(guān)與社會公眾之間的協(xié)調(diào)。例如爭議頗大的“上下班途中遇到車禍算不算工傷”，這就需要在企業(yè)與工人之間達(dá)成利益平衡。
現(xiàn)行《工傷保險條例》(2004年1月1日起實(shí)施)曾因放寬了對工傷事故認(rèn)定的限制而頗受好評。該條例明確規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為工傷的六種具體情形和應(yīng)視同為工傷的三種情形，并將“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”的情況延伸到“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況。對于受機(jī)動車交通事故傷害的，取消了原“規(guī)定時間和必經(jīng)路線”，且不受事故責(zé)任的限制，即職工只要是上下班途中遭受機(jī)動車事故傷害的，不論其是主要責(zé)任、次要責(zé)任或無責(zé)任，均可認(rèn)定為工傷。
然而《工傷保險條例》施行不到5年，就傳出了修改的信息。在一份公布的“征求意見稿”中，上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定被刪除�！皠h除派”主張上下班途中發(fā)生的交通事故應(yīng)納入交通事故責(zé)任強(qiáng)制險的保障范圍。“支持派”的理由則主張交強(qiáng)險與工傷險并不是非此即彼的關(guān)系，兩者可以并存。一年來，圍繞此議題激烈爭辯從未停歇，由此而引發(fā)的利益博弈也未達(dá)成妥協(xié)，《工傷保險條例》修訂的懸而未決在意料之中。
《社會保險法》則較《工傷保險條例》覆蓋面更大，內(nèi)容也更為龐雜。草案全文公布并面向社會征求意見后，僅1個多月立法機(jī)關(guān)就收到了7萬多條意見，社會各界的積極參與充分說明了社會保險在國民心目中的分量。
立法博弈應(yīng)貫穿立法的全過程�！渡鐣ｋU法》的出臺，必須面對中國社會保障還十分欠缺的現(xiàn)實(shí)。社會保險的宗旨之一在于“分散社會風(fēng)險”。這是因?yàn)楣姾茈y獨(dú)自抵御不期而至的各類事故——公共事故雖然對個人造成了具體的傷害，但事故本身具有嚴(yán)重性、不可避免性和非個人性。正是因?yàn)樯鐣L(fēng)險的公共特征，決定了中國必須根據(jù)社會公正原則，讓全體社會成員分擔(dān)損失，以保障受到事故傷害的人的生活。理解了社會保險的基本精神，才能在諸如“上下班途中遇到車禍算不算工傷”之類的問題上，得出正確的解答。
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