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早在2005年年末，原信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東就曾表示，為整治手機犯罪及不良短信問題，2006年將在全國范圍內(nèi)啟動手機實行實名制�？墒聦嵄砻�，這一計劃并未如期實施成功，除了運營商基于現(xiàn)實利益的推諉不支持，各種民間反對意見想必也是一個重要原因。
各種反對聲音中，“手機實名制不能解決問題”被提到次數(shù)很多。其實，并沒有一種辦法能夠一次性徹底解決所有問題，對于垃圾短信、手機詐騙、城市牛皮癬等，手機實名制或許不可能藥到病除，但只要存在較大的正面效果，就值得一試。身份證丟失被別人辦卡、利用假身份證辦卡等，其實只是一個程序完善與嚴格操作的問題；只要政策真正落實到位，類似情況即使不能杜絕，也可以減少到最低。
問題的關鍵在于，手機實名制對公眾而言，無異于一種額外增添的義務，這里面必然存在一個公眾付出與所得是否匹配的問題。換言之，手機實名制所帶給公眾的諸如減少垃圾短信騷擾之類的好處，是否足夠補償公眾可能會為之付出的諸如隱私泄露之類的代價。如果政策落實不嚴，垃圾短信沒減少，公眾個人隱私反而被不斷泄露和買賣，為運營商“出賣百姓”提供便利，那么，手機實名制當然就會失去合法性基礎。
遏制垃圾短信騷擾之類，雖是政府部門職責，公眾也未可言無配合之義務，但是，這種配合不是無條件的。在手機實名制的法律規(guī)范里，不僅要規(guī)定公民接受實名登記的義務和保障政策落實的具體執(zhí)行要求，更要有保護公民隱私權利不因?qū)嵜怯浂軗p的嚴格保障舉措。手機實名制的合法性至少應建立在兩個前提之上：一是遏制違法行為的有效性；二是政策執(zhí)行的負面影響最小化。前者在完善的制度規(guī)范下尚可期待，后者才是最為根本的問題所在，也是最讓人擔憂的地方。
這兩年的央視“3·15晚會”連續(xù)曝光了公眾個人信息被非法買賣的黑幕，電信運營商在其中扮演了相當不光彩的角色，是直接的參與者和牟利者，而且在第一年曝光之后，第二年照舊如是，甚至變本加厲。這充分說明，監(jiān)管部門對公眾個人信息保護存在監(jiān)管乏力和長期缺位的問題。如果監(jiān)管部門根本不能保護好公眾的個人信息隱私，卻嚴格要求公眾必須無條件接受手機實名登記，則無論在道德上還是法理上顯然都是說不過去的。
所以，無論是就手機實名制一旦施行能夠得到切實執(zhí)行，還是強化對于垃圾短信的群發(fā)限制而言，首先是要破除圍繞著手機實名制推行上的利益羈絆，斬斷電信運營商與垃圾短信發(fā)送的利益關聯(lián)。最為重要的是要匹配上嚴格的隱私保護舉措、嚴厲的處罰措施，比如對違規(guī)的電信運營商禁入市場、罰處比獲利更為巨額的款項等。只有嚴厲的處罰措施，才能讓運營商不敢違規(guī)，電信市場才能更健康地運營。
此外，實行手機實名制之后，公眾實名登記的信息，在何種情況下可以依據(jù)怎樣的程序被什么樣的機構(gòu)查詢使用，必須得到明確。制定一部嚴格保護個人信息的法律規(guī)范，是制定手機實名制法律規(guī)范的基石。 |