中國經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型，既有賴于制度的改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，也離不開配套條件的支持。業(yè)已滯后的社保體系建設(shè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長動力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸。各級各地政府既要保增長，更要將社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟來實(shí)施；拿出具體的時間表，以盡快消除擴(kuò)大內(nèi)需的后顧之憂。中央政治局近日強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并要求各級黨委和政府把社會保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。顯然，中央的要求與廣大百姓的熱望是高度一致的。

    社保滯后是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大瓶頸

　　自1995年中央提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變以來，盡管各級各地政府也在采取措施促使經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，但在投資、消費(fèi)和出口的增長馬車中，投資和出口仍然是各級各地政府長期以來的偏好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，中國每年的GDP中來自投資的比重長期保持40%-45%的高位。盡管2007年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次壓過投資，但這并不說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)轉(zhuǎn)型，而是由于投資效率遞減的緣故。在中國經(jīng)濟(jì)因受外部需求嚴(yán)重衰退而面臨嚴(yán)重下行風(fēng)險(xiǎn)的情況下，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的明確信號。此后家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、發(fā)消費(fèi)券等被各地政府作為擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)急措施，也著實(shí)在一定程度上拉動了消費(fèi)需求。例如今年一季度6.1%的GDP增長構(gòu)成中，消費(fèi)對GDP的拉動為4.3個百分點(diǎn)，而投資為2.0個百分點(diǎn)，出口則表現(xiàn)為負(fù)0.2個百分點(diǎn)。不過，在社會保障體系不健全，農(nóng)村家庭收入增長緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大等諸多約束條件面前，要使量入為出傳統(tǒng)深厚的廣大消費(fèi)者持續(xù)掏錢拉動經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)在有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，各地政府比誰都明白，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個極為重要的配套支持條件是社會保障的真正全覆蓋，以為廣大百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感，進(jìn)而無后顧之憂地消費(fèi)。但在實(shí)際操作中，幾乎沒有一個省區(qū)（市）真正把社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頭等大事來抓。在這種情況下，要讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力幾乎是不可能的任務(wù)。

　　社保體系建設(shè)物質(zhì)條件具備

　　因此，在落后的社保體系已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長動力向消費(fèi)需求切換的最大瓶頸的情況下，各級各地政府既要保增長，更要將加快社保體系建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略步驟來實(shí)施。切實(shí)拿出實(shí)際行動，制定完善社保體系的具體時間表，以盡快消除擴(kuò)大內(nèi)需的后顧之憂。
    應(yīng)該說，中國已經(jīng)初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件。過去十年來，中國財(cái)政收入大幅增長，1999年的財(cái)政收入剛剛突破1萬億元，到了2007年已經(jīng)超過5萬億元，2008年則達(dá)到61316.9億元，同比增長19.5%。財(cái)政收入占GDP的比重也由1995年的11.7%上升到2008年的20.39%。說明中國已有相當(dāng)?shù)呢?cái)力來支持建立初步覆蓋全社會的社會福利體系。然而，從經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況來看，執(zhí)行難一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中遲遲沒有解決的通病。其實(shí)1993年中共中央的十四屆三中全會在《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題》的決定中，就對社會保障體系建設(shè)做了一個很好的原則設(shè)計(jì)，此后中央陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策措施，但由于執(zhí)行力不夠，致使這項(xiàng)關(guān)乎民生福祉的重大工程進(jìn)展緩慢。城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著巨大缺口。國企老職工“空賬戶”的補(bǔ)償問題遲遲難以解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬規(guī)模達(dá)到驚人的1.4萬億元。關(guān)乎廣大百姓切身利益的健康醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的支出比例一直在低位徘徊，2007年的這一比例為2.4%，而同期巴西僅在健康醫(yī)療領(lǐng)域的投入就占據(jù)了GDP的4.7%。盡管中央已經(jīng)決定加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助等等。但是中央在這方面的轉(zhuǎn)移支付由于缺乏對地方政府的有效監(jiān)督，使得這項(xiàng)民生措施難以得到根本落實(shí)。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例剛剛過半。這意味著大批城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)者，特別是絕大多數(shù)農(nóng)民工都沒有享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村中的絕大部分勞動力更是被排除在外。

　　需強(qiáng)力機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)社保體系建設(shè)

　　可見，制約社保體系建設(shè)的主要原因不是由于財(cái)力欠缺，而是各級各地政府尚未從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略層面來認(rèn)識建立健全社保體系的緊迫性。在這種情況下，中央理應(yīng)出臺具體落實(shí)措施，并通過強(qiáng)力機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)社保體系建設(shè)，以改變目前主要由人力資源與社會保障部在推動和落實(shí)的局面。另一方面，作為推動社保體系建設(shè)的配套支撐條件，中央也應(yīng)切實(shí)改革現(xiàn)有的以GDP、財(cái)政及就業(yè)增長等為主要考核指標(biāo)的地方政府政績考核體系，以弱化地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)的投資沖動，引導(dǎo)地方政府優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，并通過自身改革壓縮行政管理開支，將更多的財(cái)政預(yù)算投入到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利領(lǐng)域。以期通過改善公共支出結(jié)構(gòu)，提高投資效率，真正實(shí)現(xiàn)所有中國公民（農(nóng)村及城市）都能享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)。從而以健全的社會福利體系支撐經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
                            （作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任）