成熟的燃油稅方案為何遲遲不公布
    2008-12-04    作者:馬光遠(yuǎn)    來(lái)源:新聞晨報(bào)

  關(guān)于燃油稅的各種傳聞繼續(xù)在坊間熱播。有來(lái)自專(zhuān)家的,比如財(cái)政部孫鋼透露,燃油稅將采取從量定額的方式征收,估計(jì)征收額度在每升1元以下。也有來(lái)自路政部門(mén)的,比如《上海證券報(bào)》分別從上海市公路管理處和上海浦東新區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收所證實(shí),針對(duì)2009年的養(yǎng)路費(fèi)征收目前仍未開(kāi)始。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這是相關(guān)部門(mén)在等候燃油稅推出的一個(gè)信號(hào)。而據(jù)說(shuō)來(lái)自“燃油稅改革核心部門(mén)”的消息則更猛:《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的記者獲悉,燃油稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,將于本周獲得批準(zhǔn)并公布。

  各種傳言,不一而足,而且都有鼻子有臉,搞得大家一頭霧水,隨著媒體的報(bào)道翩翩起舞。而傳言四起的唯一原因是誰(shuí)也沒(méi)有見(jiàn)到燃油稅方案的真正模樣,燃油稅成了傳說(shuō)中的神秘女郎。這么一個(gè)事關(guān)重大民生、攸關(guān)各行各業(yè)未來(lái)的公共決策,現(xiàn)在卻演化成一場(chǎng)猜謎游戲,嚴(yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
  的確,在目前國(guó)際油價(jià)如此低迷的時(shí)候,立即推行燃油稅不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān),亦不會(huì)推高物價(jià),無(wú)疑是實(shí)施燃油稅改革的最佳時(shí)間窗口。我沒(méi)記錯(cuò)的話,11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定打破神秘,向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,廣泛征求各方意見(jiàn)。這完全符合溫總理說(shuō)的重大決策要人民了解,人民參與,人民監(jiān)督的民主執(zhí)政理念,也為燃油稅的民意缺憾打上了程序正義的補(bǔ)丁。
  然而一個(gè)多星期過(guò)去了,國(guó)家發(fā)改委至今沒(méi)有公布方案。按道理,這個(gè)方案,我們討論了14年了,從技術(shù)上講,應(yīng)該不是什么難題。之所以方案難產(chǎn)14年,我們可以理解,因?yàn)槠陂g的利益博弈太大,同時(shí),國(guó)際油價(jià)的一再上漲讓我們錯(cuò)過(guò)了一次又一次的機(jī)會(huì),同時(shí),14年來(lái),我們也眼看著路政部門(mén)的收費(fèi)人員從幾萬(wàn)人膨脹到了近30萬(wàn)人,為改革滋生出更大的難題。
  可是,公布一個(gè)成熟的方案,有這么難嗎?又難在何處?其實(shí),我們并不需要一個(gè)很完美的方案閃亮登場(chǎng),如果完美,還要民眾來(lái)討論,還要公開(kāi)征求意見(jiàn)嗎?民眾只是急切地想知道,這樣的一個(gè)方案出臺(tái),對(duì)其生活會(huì)有什么樣的影響。溫總理說(shuō):“出手要快,出拳要重”,我們主管部門(mén)公布方案的速度確實(shí)不敢恭維。
  我們可以推測(cè)一下遲遲不公布的原因:要么是拖著讓國(guó)內(nèi)的高油價(jià)和國(guó)際的低油價(jià)倒掛狀態(tài)繼續(xù),這樣,燃油稅晚推出一天,石油巨頭可以多賺3億大洋;要么,以前的方案本身在技術(shù)環(huán)節(jié)有問(wèn)題,需要進(jìn)一步論證;要么,一些利益仍然沒(méi)有勾兌好,比如,路政人員如何安排,油價(jià)降到多少等等。不管什么原因,如果一方面不公布燃油稅方案,另一方面又維持刺眼的高油價(jià),對(duì)于充滿期待的燃油稅與民意如何契合顯然不利,也顯然為這么一項(xiàng)事關(guān)環(huán)保、節(jié)能乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施的推行制造了民意的障礙。
  我們判斷,國(guó)際油價(jià)的走低只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象,隨著金融危機(jī)緩解和實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖,國(guó)際油價(jià)走高只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題,目前確實(shí)是成品油價(jià)格形成機(jī)制和燃油稅改革的最佳時(shí)機(jī)。從國(guó)內(nèi)的時(shí)間安排來(lái)說(shuō),如果及早公布方案,給各界一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的公共空間和平臺(tái),凝聚民眾智慧,平衡利益訴求,到明年1月1日形成完善的方案并且實(shí)施,無(wú)疑是最理想的選擇。如果遲遲不能公布,一方面?zhèn)餮运钠穑硪环矫,因(yàn)闀r(shí)間的關(guān)系可能會(huì)讓公開(kāi)征求意見(jiàn)成為一場(chǎng)所謂的“民意秀”,只是走走過(guò)場(chǎng),成為繼續(xù)維護(hù)高油價(jià)的一個(gè)政策借口,影響公共政策的公信力。

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