據(jù)報載,全國人大常委會辦公廳4月20日向社會全文公布食品安全法草案,廣泛征求各方面意見和建議。草案明確提出,要建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道,對消費者的賠償將提高到10倍。筆者對《食品安全法(草案)》有三點建議:
建議一:要切實解決“各自為政、多頭執(zhí)法”的局面。目前,我國食品安全實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。在今年的兩會上,張洪義代表曾算了一筆賬:農(nóng)業(yè)部門管初級產(chǎn)品,工商部門管流通,質(zhì)檢部門管加工企業(yè),衛(wèi)生部門管餐飲,食品藥品監(jiān)督管理局管協(xié)調(diào)……這種多部門分段監(jiān)管的結(jié)果是部門信息無法共享,公共資源浪費,重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān),問題出現(xiàn)后部門之間相互推諉責(zé)任,同時很難實現(xiàn)對食品安全的全程監(jiān)控?梢哉f,職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出的問題,但草案對此沒有予以解決。從國外的成功經(jīng)驗看,食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式。因此建議食品安全法應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體,集中執(zhí)法權(quán)力,著力解決“九龍治水、各管一頭”問題。
建議二:要解決相關(guān)法律的銜接和沖突問題。目前,涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等,《食品安全法》的出臺首先要解決好法律的銜接和沖突問題,否則不僅影響法律執(zhí)行的效力,而且影響法律的權(quán)威。同樣的行為,不宜有多個處罰主體和幅度。
建議三:應(yīng)當(dāng)賦予消費者責(zé)令賠償請求權(quán)!妒称钒踩ǎú莅福芬(guī)定,“食品經(jīng)營者以假充真或銷售不安全食品,除賠償消費者的損失以外,消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”。應(yīng)當(dāng)說,這是草案的一大亮點,有利于維護消費者利益。但問題在于,如果食品經(jīng)營者拒不支付賠償金怎么辦?一般消費者購買食品金額較小,總不能為了幾十元或是幾百元走漫長的法院訴訟程序。因此,對小額的賠償《食品安全法》應(yīng)該賦予消費者請求相關(guān)維權(quán)部門責(zé)令食品經(jīng)營者賠償?shù)臋?quán)利,相關(guān)維權(quán)部門接到請求后應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。 |
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