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國(guó)內(nèi)風(fēng)景區(qū)門票越來越貴，聽證會(huì)與發(fā)改委的限價(jià)令形同虛設(shè)。2008年，華山旺季價(jià)格是100元，廬山是180元，黃山是200元，九寨溝則達(dá)到310元，其他一些著名景區(qū)的門票價(jià)格也大都在100元以上，相比之前的淡季價(jià)格提高了45元至150元不等。（3月31日《人民日?qǐng)?bào)》）
風(fēng)景區(qū)成為普通收入者的禁區(qū)。2007年，我國(guó)城市居民月均可支配收入1148.8元，一張100元門票相當(dāng)于月均可支配收入的9%；相當(dāng)于農(nóng)村居民月均純收入345元的29%，而發(fā)達(dá)國(guó)家景區(qū)門票價(jià)格一般只占人均月收入的0.5%—1%。
一切為利益讓道。風(fēng)景區(qū)是地方政府靠山吃山的那座壟斷的山，靠水吃水的那條壟斷的河，地方政府是風(fēng)景區(qū)門票漲價(jià)的最大受益者。按照我國(guó)的現(xiàn)行體制規(guī)定，很多風(fēng)景區(qū)是由地方政府相關(guān)職能部門管轄，特別是有些世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的風(fēng)景區(qū)，往往由市縣兩級(jí)地方政府直接管轄，其風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是它們的派出機(jī)構(gòu)。這樣一來，門票和其他旅游經(jīng)營(yíng)收入甚至直接成為地方政府的預(yù)算外收入。
成為地方政府的收入已經(jīng)是一大誘惑，成為不受人大控制的預(yù)算外收入，更是集誘惑之大成。有關(guān)部門可以自主決定收入用到什么地方，可以決定由哪個(gè)部門支配，可以決定由哪個(gè)公司承包景區(qū)，中間的誘惑比山高比海深。
每個(gè)景區(qū)都有經(jīng)營(yíng)公司，公司有自己的利益無可厚非。地方政府本應(yīng)成為公共利益的代言人，當(dāng)公司利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，進(jìn)行利益平衡。但現(xiàn)在一些地方政府深度介入利益分配市場(chǎng)，管理者有自己的部門利益，公共利益被擱置一旁。
這些門票收入會(huì)不會(huì)提高當(dāng)?shù)匕傩崭＠课覀冎荒苤?jǐn)慎地說，未必。正因?yàn)槭穷A(yù)算外收入，不受人大審核，因此，我們既無法了解收入的去向，也無法了解收入的分配情況，而只能相信某些景區(qū)所說的，“原來門票收入多用于景點(diǎn)的成本支付及相關(guān)的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)還有一部分會(huì)返還地方政府”。說到底，當(dāng)?shù)孛癖娢幢氐玫搅藢?shí)惠。
《文物法》規(guī)定，文物的門票收入，要完全用于文物的維修，去年2月，發(fā)改委發(fā)布相關(guān)通知，第一條就是，“門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性”，確定了門票價(jià)格的具體調(diào)整期限和調(diào)整幅度。隨著各個(gè)景區(qū)紛紛突破規(guī)定，上述法律與通知成為一紙具文，缺少外地游客和當(dāng)?shù)仄胀癖姷穆犠C會(huì)，成為當(dāng)?shù)卣囊粔K遮羞布。
說到底，景區(qū)票價(jià)問題是管理管理者的問題，是公共利益與部門利益、地方利益如何平衡的問題。要切實(shí)維護(hù)公共利益，就必須使政府與聽證會(huì)組織成為公共利益的代言人，將地方政府與聽證會(huì)從利益群體中剝離出來。否則，門票價(jià)格便會(huì)輪番上漲，部門利益與地方政府會(huì)打著市場(chǎng)化的幌子，把公共利益擠到墻角，最終形成惡性循環(huán)。
門票之事說大不大說小不小，普通收入階層可以減少出游次數(shù)甚至不出游，用腳投票表示抗議。通過門票，可以穿透當(dāng)下壟斷利益的現(xiàn)實(shí)。如果所有的景區(qū)都成為富人樂園，那么社會(huì)的收入差異、公平狀況也就可想而知了。 |