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國家審計署最近發(fā)布了三峽水利樞紐工程審計結(jié)果的公告，審計發(fā)現(xiàn)了七個方面的問題。其中，三峽總公司因結(jié)算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元。三峽總公司未經(jīng)批準占地306畝開發(fā)經(jīng)營，還長期閑置了1650畝土地。另外還有：4235萬元設備閑置、25項質(zhì)量事故未追究責任、1448監(jiān)理人員過半無資質(zhì)、水土流失較為嚴重等問題。
盡管審計署給出了“三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良”的評語，但對于由此可能引發(fā)的質(zhì)量問題仍令人感到憂慮。古人云：千里之堤毀于蟻穴，用現(xiàn)在的話說，就是質(zhì)量源于細節(jié)，因此，對于三峽工程一些建設方面的細節(jié)不能因為其“質(zhì)量總體優(yōu)良”就不予以重視。
國家審計署指出，1998年至2006年4月，三峽總公司與三峽發(fā)展公司簽訂347個監(jiān)理合同，金額3.41億元。除1個合同外，其余346個均未招標，占合同金額97%。我們知道，建設監(jiān)理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當事人之間的權(quán)利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。監(jiān)理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置，以便它能公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當事人之間的責、權(quán)、利等關系。
根據(jù)有關規(guī)定，監(jiān)管合同須經(jīng)過公開招標，且只有通過招標選出優(yōu)秀的監(jiān)理人，才能確保監(jiān)理人的公正和客觀。而作為三峽工程這樣事關無數(shù)民眾安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工程，347個監(jiān)理合同竟然除1個合同外其余346個均未招標，這種指定式的監(jiān)理跟容易使相關方成為利益共同體，還能夠起到應有的作用嗎？這是令人頗為疑慮的。由于缺乏競爭，未經(jīng)招標即獲得合同的一方用什么作為自己的動產(chǎn)去嚴格監(jiān)管質(zhì)量？
審計署的報告加劇了筆者的擔憂：三峽工程現(xiàn)場監(jiān)理人員持證上崗率較低。在抽查的6家監(jiān)理單位1448名監(jiān)理人員，其中740人沒有監(jiān)理資質(zhì)，占51%。如此大比例的監(jiān)理人員缺少監(jiān)理資質(zhì)狀況莫說是在三峽這樣的大工程中，就是在一般工程中出現(xiàn)也顯得太離譜。
而且，從審計報告來看，相關質(zhì)量事故未進一步深究。三峽工程自開工以來，共出現(xiàn)過37項質(zhì)量事故或缺陷，除7項是由于結(jié)構(gòu)、自然氣候變化等復雜因素引起，屬于非責任主體行為外，其余30項中有25項沒有明確責任主體，也未對責任單位或個人進行處理處罰，22項未按規(guī)定形成事故處理報告。
對于責任事故進行認真和嚴厲的追究有兩大好處，一是查找該質(zhì)量事故發(fā)生原因，排查類似的可能存在的潛在質(zhì)量隱患，并及時加以解決和預防，其二，確保相關當事人認真負責，不再發(fā)生類似質(zhì)量事故。如果對事故未追究責任，甚至沒有按照規(guī)定形成事故處理報告，前面所說兩個作用就很難發(fā)揮出來。
因此，筆者認為，盡管“三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良”，對于相關細節(jié)，對于小的質(zhì)量問題仍不可掉以輕心。 |
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