草原環(huán)抱著寶日希勒露天煤礦正在開采。記者 郭煦/攝

    飛機就要降落呼倫貝爾機場，記者看到，綠油油的草原上不規(guī)則地露出黃色沙面，猶如一塊塊瘡疤，令人心痛。呼倫貝爾大草原被譽為“中國最美的草原”，聰明的人們對它的發(fā)現(xiàn)不止于景色，如今，地下豐富的礦產(chǎn)成了草原和林區(qū)財富的重要來源。
　　在工業(yè)開采給這個城市帶來GDP蛋糕的同時，牧民們也堅信工業(yè)污染是草原沙化的原因之一，特別是煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位下降。草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，業(yè)界爭論不休。要擺脫貧困還是死守生態(tài)，看起來是個兩難，呼倫貝爾大草原的未來如同那曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。

　　見不到“風吹草低見牛羊”

　　現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。
　　從海拉爾到滿洲里，不足300公里的路程，路旁的草原被三條沙帶隔開。在公路旁的草原上記者經(jīng)�？吹缴锨е坏难蛉汉团Ｈ�，有些牧戶家的羊群甚至達到了2000只以上。一些私營業(yè)主租用草場放牧。
　　牧羊人烏日木勒看護著1200多只羊和200多只牛。他說，這些羊和牛是滿洲里人的，租用了當?shù)啬撩竦?萬多畝草場，按照當?shù)氐囊?guī)定放牧標準，這一羊群遠遠超載了。
　　陳巴爾虎旗神華寶日希勒能源公司露天煤礦附近，已經(jīng)見不到“風吹草低見牛羊”的場景。當?shù)鼐用窠榻B，為了保護草原，寶日希勒鎮(zhèn)所轄草原已經(jīng)禁牧多年�？墒�，沒有牧民過度放牧的草原卻飽受當?shù)孛旱V和化工企業(yè)的污染。
　　據(jù)當?shù)鼐用裣颉督?jīng)濟參考報》記者介紹，寶日希勒鎮(zhèn)現(xiàn)有煤礦企業(yè)六家，每年超過2000萬噸的開采量。馬上要上馬的國華電廠和投產(chǎn)的生產(chǎn)化肥的金新化工都是高污染企業(yè)。
　　記者在寶日希勒能源公司礦產(chǎn)中心露天煤礦看到，面積約20平方公里的煤礦多臺采掘機正在不停地作業(yè)，在煤礦周邊，草原沒有綠草如茵的景色，一條條黑色污染帶縱橫交錯。
　　在記者走訪的大雁煤礦，東明煤礦等大型開采企業(yè)周邊，均存在上述污染狀況。
　　工業(yè)污染現(xiàn)在已成呼倫貝爾草原沙化的原因之一。呼倫貝爾市林業(yè)局工會主席張殿成介紹說，“到去年底普查的結(jié)果是，呼倫貝爾草原退化面積達483萬公頃，約占可利用草原面積的近一半，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區(qū)域�！�
　　“陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)199萬畝草原已經(jīng)全部沙化。近5年間，僅新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗完工鎮(zhèn)就有200多牧民因沙埋房屋而被迫搬遷。造成呼倫貝爾草原沙化的區(qū)域主要集中在牧區(qū)四旗、海拉爾區(qū)和滿洲里市境內(nèi)�！睆埖畛煞Q，因為草原沙化沙塵暴頻發(fā)，嚴重影響了當?shù)啬撩竦纳�產(chǎn)和生活，并且給鐵路、公路安全運營帶來了隱患，鐵路部門每年都要拿出近百萬元進行清沙護路，區(qū)域內(nèi)301國道經(jīng)常因流沙影響而阻斷交通。
　　該市林業(yè)局提供給記者的資料總結(jié)了草原沙化的具體原因：呼倫貝爾草原土層厚度很淺，一般在10至50厘米，表土層一旦遭到破壞，沉積沙層就會裸露，造成土地沙化，在風力作用下，加速擴展；近年來氣溫升高，降雨量減少也是草原退化的原因之一；最主要的還是人為因素，由于呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，開礦和礦產(chǎn)勘探造成草原退化現(xiàn)象非常嚴重；此外亂砍濫伐森林、超載放牧等也是造成草原退化因素。
　現(xiàn)在，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。有關(guān)專家指出，長此以往，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。
　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者從市林業(yè)局獲悉，在呼倫貝爾，不僅僅草原沙化和破壞現(xiàn)象嚴重，林業(yè)資源因多年以前砍伐數(shù)量大，造成森工系統(tǒng)森林采伐量逐年減少。
　　“現(xiàn)在主要的工作都是天然林保護，為前些年的過度砍伐買單。”大興安嶺林業(yè)管理局副局長石玉峰告訴記者。
　　據(jù)他介紹，大興安嶺林業(yè)管理局管轄10.67萬平方公里，有職工20萬人左右，林管局管轄的森林面積相當于整個浙江省的面積，是全國四大林業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一。
　　“我們現(xiàn)在的身份很尷尬，前幾天國務(wù)院制定了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，確定了今后10年全國林地保護利用的主要任務(wù)，要求嚴格保護林地，確保林地規(guī)模適度增長。既然國家把林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院已經(jīng)公布林業(yè)應(yīng)該主要以生態(tài)為功能，但是沒有生態(tài)地位，這樣是對不起林業(yè)職工的，現(xiàn)在我們還在靠木材銷售賺錢養(yǎng)活林業(yè)職工，國家撥付的天保工程款遠遠滿足不了林業(yè)保護的支出，既然保持生態(tài)功能，就應(yīng)該由國家給報酬�，F(xiàn)在我們林業(yè)工人的工資僅是地方平均工資的一半，每年也就1萬元左右，僅能保障基本的生活�！笔�玉峰坦言。

　　礦業(yè)開發(fā)“突飛猛進”

　　“森林采伐面積減小了，現(xiàn)在地下的礦產(chǎn)成了林區(qū)的財富，下一步可能要改行當?shù)V工了�！币晃涣謽I(yè)工人戲言。
　　煤炭和化工工業(yè)的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長17.1%。
　　據(jù)了解，大興安嶺林區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、銀、鉬、銅、鐵、鈾等；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、瑩石、大理石、硅石等。
　　“林區(qū)礦產(chǎn)資源被私采濫挖現(xiàn)象由來已久，北部的額爾古納河兩岸上世紀先后出現(xiàn)各種礦產(chǎn)開發(fā)小企業(yè)幾十家，有的根本沒有任何手續(xù)，有手續(xù)的越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生，給林區(qū)生態(tài)造成了很大危機�，F(xiàn)在經(jīng)過地方政府治理，還有幾家因采礦權(quán)期限未到，仍在開采�！笔�玉峰稱。
　　“森林采伐面積減小了，現(xiàn)在地下的礦產(chǎn)成了林區(qū)的財富，下一步可能要改行當?shù)V工了�！币晃涣謽I(yè)工人戲言。
　　2007年國土資源部確定呼倫貝爾地區(qū)為全國三大重點采礦帶之一。2008年6月，大興安嶺林業(yè)管理局成立了大興安嶺森工礦業(yè)有限責任公司，負責勘探和開發(fā)林區(qū)礦產(chǎn)資源。自治區(qū)和呼倫貝爾市為了支持其礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)議轉(zhuǎn)讓給林區(qū)20個探礦權(quán)。勘查區(qū)總面積995.57平方公里，20個探礦權(quán)分布于呼倫貝爾市所轄的四個旗市。
　　礦業(yè)公司幾年來對林區(qū)進行了鋪網(wǎng)式勘探，初步勘探出根河市比利亞谷地區(qū)一大型鉛鋅礦外，在阿龍山林業(yè)局地區(qū)內(nèi)，查清含有品位較高的原生鉛鋅原礦；在圖里河、得耳布爾等林業(yè)局，3個礦產(chǎn)坑道已經(jīng)在施工當中；得耳布爾森鑫礦業(yè)開采進度加快，日處理千噸的選礦廠已建成投產(chǎn)。
　　“我們現(xiàn)在主要在勘探階段，正在開采的面積也非常小，要以保護生態(tài)為先決條件�！笔�玉峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
　　業(yè)界普遍認為，大興安嶺林區(qū)維系著中國已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)生命線，雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，但不適于大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。
　　一位曾參與林區(qū)探礦調(diào)研的專家認為，有色金屬探礦和開采，對環(huán)境的影響是無法估量的，在草原和林區(qū)進行的有色金屬勘探、采選，產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未進行恢復(fù)治理，對植被也造成嚴重破壞。水土流失和泥石流都隨時可能出現(xiàn)。
　　“就好比人體上的一道道傷疤，給脆弱的林區(qū)生態(tài)帶來了危害。本來是一片原始的、無人的林區(qū)，突然把路修進去，把機器拉進去，蓋上房子，人的活動必然對環(huán)境產(chǎn)生影響。”上述人士稱。
　　“林區(qū)采礦也是沒有辦法的辦法，只有這樣，才能改善林區(qū)工人的生活狀況�！绷止芫忠晃徊辉竿嘎缎彰�的工作人員很無奈地告訴記者。
　　除了有色金屬資源，呼倫貝爾煤炭資源最為豐富，已探明煤炭儲量1000億噸以上。所產(chǎn)煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500至4300大卡之間，對于取暖、發(fā)電來說并不是最適用，而對于發(fā)展煤化工來說是比較好的材料。
　　近幾年，國內(nèi)實力雄厚的能源集團紛紛進駐呼倫貝爾市，開采煤礦和興建化工企業(yè)。
　　據(jù)陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，東能化工在當?shù)亟?20萬噸甲醇，已先行建設(shè)年產(chǎn)40萬噸的甲醇中A線20萬噸，投資9.98億元。金新化工在當?shù)匾呀?jīng)建成了年產(chǎn)50萬噸合成氨和80萬噸尿素，總投資達33億元。
　　魯能集團在當?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)40萬噸甲醇項目、海拉爾區(qū)年產(chǎn)18萬噸合成氨和30萬噸尿素項目、上海重工在陳巴爾虎旗開建的煤化工項目和牙克石市新大洲年產(chǎn)20萬噸電石轉(zhuǎn)12萬噸PVC項目都已上馬投產(chǎn)。
　　呼倫貝爾市市長羅志虎在去年的政府工作報告介紹，呼倫貝爾2009年全年財政收入81.8億元，同比增長10.2%，而煤炭化工兩項財政收入占1/4左右。
　　報告顯示，該市要以煤、電、油、化、有色金屬為重點，繼續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2010年，該市實施重點工業(yè)項目82個。煤炭產(chǎn)量由5300萬噸增加到6000萬噸，開工建設(shè)謝爾塔拉露天礦、扎尼河露天礦、寶日希勒2號露天礦等項目。
　　露天煤礦相對集中地陳巴爾虎旗，2009年財政收入達到6.55億元，同比增加92.5%，是在呼倫貝爾市增速排名第一的旗縣。早在十年前這里的財政收入大部分來自農(nóng)牧業(yè)，而現(xiàn)在的財政收入有2/3來自煤礦和化工行業(yè)。
　　據(jù)神華寶日希勒能源有限公司相關(guān)負責人介紹，2009年該公司只用了九個半月的時間就完成煤炭產(chǎn)銷1000萬噸，因此還受到陳巴爾虎旗旗委、政府的表彰獎勵。據(jù)陳巴爾虎旗政府工作報告顯示，神華集團2000萬噸煤炭生產(chǎn)線已經(jīng)開始建設(shè)并馬上投入使用。
　　煤炭和化工工業(yè)的迅速擴張，使呼倫貝爾市GDP增速迅猛，2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成780億元，增長17.1%�？墒�，祖祖輩輩生活在草原上的居民并沒有因此而慶幸，他們很擔心：煤礦逐年開采，化工企業(yè)的陸續(xù)上馬，草原和森林資源遭到嚴重破壞。
　　“寧可生活艱苦點，也不要污染”，這是很多居民向記者表達的心聲，他們很擔心，呼倫貝爾的明天，還會因一望無際的草原而自豪嗎？

　　政府的環(huán)保救贖

　　呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展”。
　　“國內(nèi)很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來到該市，開采煤炭資源，這些企業(yè)對草原植被破壞后做了及時的修復(fù)，并沒有遍地開花�！�
　　長期以來，呼倫貝爾地區(qū)一直以農(nóng)牧業(yè)為主，出現(xiàn)了過度放牧和過度開墾草地的現(xiàn)象，當?shù)卣�府也意識到了保護草原的重要性，但是，草原沙化治理和草原保護需要大量資金維系，一個一直以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)如何破解這一難題呢？加速工業(yè)化進程成為當?shù)卣�府認為轉(zhuǎn)變觀念謀求發(fā)展的必由之路。
　　但是，近幾年的煤礦和化工企業(yè)崛起，給當?shù)乇Ｗo草原帶來很大壓力。
　　呼倫貝爾林業(yè)局造林治沙科副科長曲香芝介紹說，該局2002年起就啟動實施了“沙地樟子松行動”，在沒有納入國家投資計劃的情況下，各旗縣采取多種形式籌集資金，已栽植樟子松樹苗1000萬株，面積13.4萬畝。從2005年開始，政府每年投入1000多萬元，每年治沙10萬畝以上。
　　2009年，呼倫貝爾市政府落實“美麗與發(fā)展雙贏”的戰(zhàn)略目標，加大治沙力度，將草原沙區(qū)治理列為全市公共公益項目一號項目，投入資金1.5億元，治理沙地100萬畝�！皟H去年一年，就出動治沙人員15萬人次，播種固沙灌草種子440萬斤”，曲香芝稱。
　　為了防止草原沙化，該市對海拉爾區(qū)、新巴爾虎左旗等六旗縣區(qū)內(nèi)進行封禁保護，全面實行休牧、禁牧措施，并對沙化嚴重無法居住的牧民實行整體搬遷。
　　事實上，針對草原沙化治理和采礦企業(yè)對草原顛覆性破壞和污染的矛盾，在2009年6月，呼倫貝爾市邀請有關(guān)環(huán)境專家組織論壇，制定了“有退有進”的發(fā)展策略。
　　退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開墾和放牧對草場的破壞；進，就是大力發(fā)展煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，而且要集中發(fā)展，不能鋪大餅，破壞草場環(huán)境。
　　在此思路的引領(lǐng)下，呼倫貝爾“用1%的土地，釋放99%的森林草原生態(tài)；用僅占國土面積0.5%的工業(yè)園區(qū)承載起全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展”。
　　“有進有退”思路在陳巴爾虎旗得到了充分體現(xiàn)。該旗牧民的戶均草場面積達1萬畝，近年來他們規(guī)劃出了3000畝的工業(yè)園區(qū)，就在這不到牧民戶均草場面積三分之一的土地上，神華、云天化等一批知名企業(yè)紛紛進駐，在建項目投資總額達98億元，全部投產(chǎn)后每年可實現(xiàn)產(chǎn)值54億元，經(jīng)濟實力增強和治理資金充足后，陳巴爾虎旗2009年承擔起了48.1萬畝的沙地綜合治理任務(wù)，是他們歷年治沙工程任務(wù)量總和的4倍多。
　　呼倫貝爾市環(huán)保局辦公室主任桑紹東向《經(jīng)濟參考報》介紹說，對于草原生態(tài)保護問題，該局也只是在宏觀上進行監(jiān)管，至今未發(fā)現(xiàn)有人或單位惡意破壞草原現(xiàn)象。對于礦業(yè)開發(fā)破壞草原植被一事，他解釋說，近幾年隨著呼倫貝爾市露天煤礦開發(fā)，國內(nèi)很多大型的能源集團神華、華能、大唐、魯能先后來到該市，開采煤炭資源，這些企業(yè)采礦手續(xù)全部齊全，并且對草原植被破壞后做了及時的修復(fù)，并沒有“遍地開花”，基本做到了“點上開發(fā)，面上保護”。

　　兩難之困

　　“對挖煤破壞的草原是做了植被，但是恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當?shù)匾晃荒撩窀袊@。
　　當?shù)鼐用袼鶕�心的是，這些工礦企業(yè)對草原生態(tài)的污染程度到底有多少，尚無詳實的數(shù)據(jù)可查。
　　即使政府投入大量資金加大草原和森林保護，但是很多專家和當?shù)鼐用駥�呼倫貝爾的煤炭工業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀表示擔憂，“呼倫貝爾有獨特的草原和森林資源，有國內(nèi)最大的草原和林區(qū)，是中國東北和華北的生態(tài)屏障，如果大規(guī)模地開發(fā)礦業(yè)，給呼倫貝爾帶來污染的話，未來將是一個很大的問題。”
　　采礦業(yè)不斷探礦也給當?shù)鼐用窳粝潞芏嚯[患，在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1600多個探槽，使大片草原遭到破壞。探井的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，基本未采取治理措施，將來很難恢復(fù)植被。
　　當?shù)鼐用袼鶕�心的是，這些工礦企業(yè)對草原生態(tài)的污染程度到底有多少，這些尚無詳實的數(shù)據(jù)可查。
　　由于呼倫貝爾草原采礦區(qū)潛水位較低，塌陷區(qū)的主要危害是對地表生態(tài)和植被的破壞。神寶公司對露天礦排土場的植被綠化下了很大的功夫�！皩ν诿浩茐牡牟菰�是做了植被，但是因為草原上的草的特定生長環(huán)境，恢復(fù)效果很難令人滿意。都是面子上的事，你看看露天煤礦的大坑，怎么能做植被？”當?shù)匾晃荒撩窀袊@。
　　寶日希勒鎮(zhèn)居民李文亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，因為煤礦開采，該鎮(zhèn)地下水水位下降嚴重，現(xiàn)在居民家的水井都已打不出來水了。政府在前年給該鎮(zhèn)按了自來水才得以緩解吃水難問題。
　　草原牧區(qū)和林區(qū)到底該不該工業(yè)化，在國內(nèi)業(yè)界已成為一個爭論激烈的話題。一種觀點強烈反對在草原和林區(qū)辦工廠、開礦山，因為這勢必會帶來對草原生態(tài)的破壞，得不償失，持這種觀點的以專家學(xué)者和當?shù)匕傩諡橹�；另一種觀點則來自當?shù)氐牟簧俑刹�，他們希望工業(yè)化能來得更早些，以改變牧區(qū)和林區(qū)貧困的現(xiàn)狀。
　　大部分牧民堅信礦產(chǎn)和化工企業(yè)是讓草原沙化的元兇，地下礦藏特別是石油和煤炭的開采，破壞了原有的氣候環(huán)境，影響了降雨，造成地下水位的下降。大興安嶺的森林過量采伐、大樹減少，致使水源涵養(yǎng)能力減弱，它們?yōu)椴菰瓗�來�?jīng)濟效益的同時，也留下了不可預(yù)見的后果。
　　旅游資源的開發(fā)則看上去是政府和牧民雙贏的結(jié)果。而草原的最終利用模式，選擇現(xiàn)代化的、創(chuàng)造巨大財富的工業(yè)化但又破壞了環(huán)境的生活，還是選擇保持了千年的、田園牧歌式的低生產(chǎn)率的生活？或者主要用于發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)？這也在不斷的爭論中，沒有答案。
　　這些問題是呼倫貝爾的問題，也是內(nèi)蒙古所有草原面臨的問題。在這樣不停的博弈中，草場繼續(xù)退化，沙地依然蔓延。
　　呼倫貝爾市國土資源局副局長徐金城對《經(jīng)濟參考報》記者稱，草原保護不是該局的職責，至于礦業(yè)開發(fā)治理相關(guān)問題歸屬該局管轄，但婉拒記者采訪。
　　很多接受采訪的牧民擔心，呼倫貝爾工業(yè)化進程加快，對草原的污染日益嚴重，草原逐漸退化已成定局，如何向子孫后代交代？呼倫貝爾大草原的未來像曾經(jīng)美麗的草原一樣茫茫無邊。