云貴并不缺水資源，但云南水資源利用率只有6%，而貴州小型水庫(kù)均是上世紀(jì)五六十年代修建的

3月10日，貴州盤(pán)縣水塘鎮(zhèn)桃源村的一位村民挑著空桶從干涸的水塘上走過(guò)。新華社記者　歐東衢　攝

　　西南多個(gè)省區(qū)近期持續(xù)遭遇大旱困擾，農(nóng)作物大面積絕收，上千萬(wàn)居民飲水困難。記者了解到，這次旱災(zāi)充分暴露出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍然明顯，亟待政府加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的公共投入。

　　聚焦　1　云南貴州持續(xù)罕見(jiàn)旱情

　　“預(yù)計(jì)未來(lái)10天，云南大部、四川南部、貴州西南部、廣西西北部等主要?dú)庀蟾珊祬^(qū)無(wú)明顯降雨，氣象旱情仍將持續(xù)�！敝醒霘庀笈_(tái)3月15日發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)顯示，西南地區(qū)從去年秋天開(kāi)始的旱情一時(shí)仍然難以得到緩解。
　　去年7月以來(lái)，云南省遭遇60年不遇的大旱，旱魔在云嶺大地上蔓延肆虐，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，給災(zāi)區(qū)人民生活帶來(lái)重大影響，農(nóng)作物受損嚴(yán)重、人畜飲水困難、庫(kù)塘蓄水緊張、火災(zāi)頻發(fā)。
　　據(jù)云南省氣象臺(tái)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，云南省大部分地區(qū)均已發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中紅河、文山、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、保山等地最為嚴(yán)重，許多地區(qū)為重旱。截至3月10日，全省庫(kù)塘蓄水45.89億立方米，比2月底減少1.6億立方米；全省125個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站中，有109站特旱，7站重旱，中旱2站，2站輕旱，5站無(wú)旱。
　　截至目前，干旱導(dǎo)致云南省780萬(wàn)人、486萬(wàn)頭大牲畜飲水困難；全省秋冬播農(nóng)作物和水果、茶葉、蠶桑、橡膠、咖啡五類(lèi)經(jīng)濟(jì)林果因旱受災(zāi)面積達(dá)4198萬(wàn)畝，成災(zāi)2834萬(wàn)畝、絕收1485萬(wàn)畝；秋冬播農(nóng)作物3217萬(wàn)畝受災(zāi)，占已播種面積的87%，成災(zāi)2460萬(wàn)畝、絕收1417萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全省小春糧食比上年減產(chǎn)50%以上；林地受災(zāi)面積達(dá)4655萬(wàn)畝、成災(zāi)面積2199萬(wàn)畝；天然草地、人工草地、農(nóng)田種草共成災(zāi)面積8571萬(wàn)畝；漁業(yè)受災(zāi)41萬(wàn)畝，水產(chǎn)品受災(zāi)損失36700噸；干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失172.7億元。
　　這場(chǎng)旱災(zāi)，范圍之廣、歷時(shí)之長(zhǎng)、程度之深、損失之重，在云南歷史上十分罕見(jiàn)�！半S著旱情的蔓延發(fā)展，受旱區(qū)域在不斷擴(kuò)大，人畜飲水困難的數(shù)量將不斷增加，4、5月份全省飲水困難群眾預(yù)計(jì)將分別達(dá)到951萬(wàn)人、1014萬(wàn)人，抗旱救災(zāi)難度將不斷加大，抗旱救災(zāi)任務(wù)異常艱巨�！痹颇鲜∷�利廳廳長(zhǎng)周運(yùn)龍說(shuō)。
　　貴州省同樣發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的夏秋冬連旱。據(jù)貴州省防汛抗旱指揮部日前通報(bào)，貴州省秋冬連旱總體為80年一遇嚴(yán)重干旱，省中部以西以南地區(qū)旱情達(dá)100年一遇，受旱范圍基本遍布全省。據(jù)貴州省有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至3月10日，貴州全省因旱近500萬(wàn)人、200余萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難，以黔西南州、六盤(pán)水市、畢節(jié)地區(qū)、黔南州等地旱情最為嚴(yán)重。全省農(nóng)作物受旱面積1304萬(wàn)畝，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右。

　　聚焦　2　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　“云南、貴州不是傳統(tǒng)的缺水區(qū)，旱情暴露出來(lái)的主要是‘小農(nóng)水’(小型農(nóng)田水利工程)的問(wèn)題�！敝袊�(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　“旱災(zāi)警示我們，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)，工程性缺水的狀況必須得到改變�！痹颇鲜∥瘯�(shū)記白恩培日前談到云南旱情時(shí)說(shuō)，云南對(duì)水資源利用不夠，全省水資源在全國(guó)排在第三位，但水資源利用率只有6%，全國(guó)總體利用率在16%以上。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在云南文山壯族苗族自治州廣南縣、紅河哈尼族彝族自治州的開(kāi)遠(yuǎn)市和彌勒縣，曲靖市會(huì)澤縣和宣威市等地的農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地政府切實(shí)做了許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，支持農(nóng)村群眾建設(shè)小水窖等工程，但由于經(jīng)費(fèi)有限，大部分農(nóng)村的小水窖數(shù)量很少，許多村只有不到一半的村民擁有小水窖。這些村民在建設(shè)小水窖時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府每個(gè)水窖只給了兩三包水泥。
　　和云南相比，貴州同樣是降水量豐富的省份。然而，由于發(fā)育完全的喀斯特地形導(dǎo)致水資源向地下滲漏，水利基礎(chǔ)設(shè)施在貴州具有極其重要的作用。貴州基層干部認(rèn)為，這次大旱考驗(yàn)了水利設(shè)施，由于基礎(chǔ)弱，山區(qū)群眾居住分散，在各級(jí)財(cái)政仍然較為薄弱的情況下，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)貴州水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯得非常迫切。
　　記者從貴州省水利廳了解到，目前貴州全省有小(一)型水庫(kù)400多座，小(二)型水庫(kù)1500多座，均是上世紀(jì)五、六十年代修建，長(zhǎng)期運(yùn)行，沒(méi)有進(jìn)行有效維護(hù)，病險(xiǎn)水庫(kù)較多。
　　“五、六十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施基本上都快報(bào)廢了，現(xiàn)在農(nóng)民又沒(méi)有動(dòng)力來(lái)興修水利，而且農(nóng)村里的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基本上只能‘靠天收’�！编嶏L(fēng)田說(shuō)。
　　其實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題在去年就已經(jīng)受到高度關(guān)注。2009年6月，全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組赴河北、河南、內(nèi)蒙古、吉林、四川、陜西等省區(qū)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)情況開(kāi)展了專題調(diào)研。
　　調(diào)研報(bào)告顯示，由于國(guó)家財(cái)政投入不足，多數(shù)水利設(shè)施老化失修，一些地方在干旱面前束手無(wú)策，水利設(shè)施不堪重負(fù)。大型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設(shè)施的完好率不足40%。絕大多數(shù)泵站的灌排水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全國(guó)大型泵站中急需改造的比例高達(dá)85%以上。我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占農(nóng)田面積的48%，有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。

　　聚焦　3　解決“靠天吃飯”須加大公共投入

　　貴州威寧彝族回族苗族自治縣斗古鄉(xiāng)松山村白沙組，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中幫了他大忙。3月13日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在他家看到，40立方米的小水窖還有10立方米水，提上來(lái)的水也非常清亮。他對(duì)記者說(shuō)：“去年蓄的水，今年大旱也還沒(méi)吃完。小水窖在我們農(nóng)村作用真是太大了�！薄　�
　　威寧縣水利局副局長(zhǎng)唐鑒說(shuō)，在山區(qū)，農(nóng)民建小水窖的積極性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，國(guó)家補(bǔ)助2000元。正常年景，一座小水窖，農(nóng)民從當(dāng)年10月可以吃到第二年的5月，既能解決一家人的飲水，又能解決農(nóng)田灌溉。
　　像朱成海家這樣的情況，可以說(shuō)是小水窖這樣的“小農(nóng)水”解決了缺水的大難題。然而，西南持續(xù)的旱情表明缺水難題還有待得到普遍地解決。
　　“在云南、貴州這些丘陵地區(qū)，一旦遇到干旱，可能連基本的口糧都沒(méi)有了，所以‘小農(nóng)水’可以說(shuō)是‘保命水’�！编嶏L(fēng)田說(shuō)，對(duì)“小農(nóng)水”的投資，目前政府是缺位的。過(guò)去的水利投入主要集中在大江大河，修大水庫(kù)，但遠(yuǎn)水解不了近渴，“最后一公里”梗阻問(wèn)題還是得不到解決，像有的地方出現(xiàn)一種現(xiàn)象，一方面水庫(kù)里的水滿滿的，另一方面農(nóng)田卻面臨干旱。
　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)以工代賑的方式，政府出錢(qián)，農(nóng)民出力，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)好，這樣南方在雨季可以通過(guò)水利設(shè)施儲(chǔ)藏水，到了雨量少的季節(jié)就把儲(chǔ)藏的水利用起來(lái)，這樣至少可以做到“十年防九旱”。
　　目前，云南省把解決水的問(wèn)題作為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭等大事來(lái)抓。云南省副省長(zhǎng)孔垂柱表示，當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急飲水水源工程、“五小”水利工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自建小微型抗旱工程，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的抗旱積極性；全面排查并把能在抗旱中發(fā)揮作用的渠道、管道和抽提水站等水利設(shè)施及時(shí)修復(fù)；對(duì)一些已經(jīng)干涸、破損的庫(kù)塘，要組織發(fā)動(dòng)群眾，按政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、適當(dāng)補(bǔ)助、加快修復(fù)的思路，及時(shí)進(jìn)行清淤、擴(kuò)容和加固，確保雨季到來(lái)之前，干涸、開(kāi)裂、破損的塘壩基本修復(fù)完畢，為雨季蓄水和明年供水提供保障，減輕今后供用水的壓力。
　　為從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題，今后3年，云南省還將加快以水源工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)100件骨干水源工程和100萬(wàn)件“五小水利”工程，力爭(zhēng)到2015年全省新增總供水能力達(dá)到20億立方米，努力扭轉(zhuǎn)全省供水保障能力較低的被動(dòng)局面，突破工程性缺水、供水不足的瓶頸制約。
　　在剛剛結(jié)束的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)也指出，今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。