安徽省有關(guān)部門的工作人員在拆除小煤窯。新華社發(fā)（程千俊 攝）

　　當(dāng)前煤礦由瓦斯爆炸和突出引起的重大事故，依然高發(fā)。但記者在安徽的一些煤礦采訪時了解到，全省各大煤礦安全事故正逐年下降，目前全省未發(fā)生較大以上安全事故。2007年1至11月份，全省原煤總產(chǎn)量8350萬噸，比上年同期增長9%；全省煤礦共發(fā)生安全事故和死亡人數(shù)分別下降25%和38%，百萬噸死亡率為0.645，同比減少0.493，而同期全國為2.998。
　　幾年來，安徽省從制度和機(jī)制上著手，有效防控了煤礦安全事故的發(fā)生。各煤礦普遍健全了瓦斯治理和利用的新機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步形成了“瓦斯超限就是事故”和“瓦斯即資源”等瓦斯防治理念，確立了“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、以用促抽”的瓦斯綜合治理制度。

從源頭防控，構(gòu)建瓦斯治理責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系

　　安徽省煤礦和瓦斯整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉德華介紹，該省瓦斯的治理重點(diǎn)是四大礦業(yè)集團(tuán)(淮南、淮北、新集能源、皖北煤電四大集團(tuán))，四大集團(tuán)中的37對礦井有31對為高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，占84%。全省高瓦斯以上等級的礦井原煤產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的90%。
　　幾年前，安徽煤礦也是事故“重災(zāi)區(qū)”。2003年5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，造成86名礦工遇難。事故發(fā)生后，安徽省委、省政府痛定思痛，“瓦斯不治，礦無寧日”，樹立安全生產(chǎn)的理念，把瓦斯治理利用納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
　　為加強(qiáng)對全省瓦斯集中整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，省政府及時調(diào)整充實(shí)了省煤炭整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各產(chǎn)煤市縣和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)也相應(yīng)成立瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的瓦斯治理與利用工作。各煤礦企業(yè)均強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)建設(shè)，法人代表是公司瓦斯治理的第一責(zé)任人，建立了以總工程師為核心的“一通三防”(指礦井通風(fēng)和瓦斯防治、礦塵防治、火災(zāi)防治)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)總工程師“技術(shù)管理第一責(zé)任人”的責(zé)任。以淮北礦業(yè)集團(tuán)為例，該公司自上而下，成立了通風(fēng)處、通風(fēng)區(qū)，明確了全公司各級瓦斯治理工作崗位責(zé)任制。
　　煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤礦瓦斯治理的基礎(chǔ)工作，安徽省以四大礦業(yè)集團(tuán)為龍頭和標(biāo)桿，開展全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，礦井安全基礎(chǔ)工作得到了明顯提升。各個礦業(yè)集團(tuán)制定了《生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法》，集團(tuán)既堅(jiān)持季度檢查評比，各礦實(shí)行月度自檢自評，同時采取定期與不定期、全面檢查與平時抽查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化檢查監(jiān)督�；幢钡V業(yè)集團(tuán)還研制開發(fā)了“瓦斯檢查電子牌版”和無限查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一通三防”五大系統(tǒng)圖、各類報(bào)表、防突工程日信息網(wǎng)上傳輸，實(shí)時跟蹤，及時分析，提高了管理的時效性。
　　2007年上半年，安徽省經(jīng)委會等有關(guān)部門對四大礦業(yè)集團(tuán)和淮南、淮北及宿州市的部分煤礦進(jìn)行了2006年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收，共有30對煤礦達(dá)到一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)安全投入，以激勵機(jī)制調(diào)動防控主動性

　　安徽省大力鼓勵和支持企業(yè)自身加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2006年兩年，淮南、淮北等四大礦業(yè)集團(tuán)共從生產(chǎn)成本中提取安全費(fèi)用近49億元(平均噸煤提33元)。2007年上半年，四大礦業(yè)集團(tuán)用于“一通三防”的專項(xiàng)治理費(fèi)用達(dá)到5.2億元。
　　光靠企業(yè)自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足瓦斯治理利用的資金需求，為此，安徽省財(cái)政從2005年起，每年安排2000多萬元煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的貼息、重大科研改造項(xiàng)目補(bǔ)助，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。今年，在財(cái)力十分緊張的情況下，省政府又決定從2008年起每年再增加5000萬元，專門用于企業(yè)瓦斯抽利用技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助。在政府部門的大力支持下，2005年以來，四大煤礦共建立了160臺套瓦斯抽采系統(tǒng)，217套瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，四大煤礦集團(tuán)所屬煤礦和90%的小煤礦實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。
　　通過近幾年的連續(xù)高投入，上手段、上裝備、上技術(shù)，礦區(qū)“一通三防”各個系統(tǒng)的整體裝備水平和能力得到了提高，應(yīng)對災(zāi)變和事故的能力顯著增強(qiáng)。
　　與此同時，各煤礦還制定了包括瓦斯抽采、防突出、防止瓦斯超限、瓦斯參數(shù)測試等在內(nèi)的瓦斯治理考核辦法，建立獎勵機(jī)制。如淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)均制定了瓦斯抽采獎懲辦法，對按時完成瓦斯抽采量計(jì)劃的，給予獎勵；對未按時完成抽采量的，處以罰款。調(diào)動了煤礦“一通三防”工作的主動性和積極性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以利用促進(jìn)“先抽后采”

　　安徽省煤層氣資源豐富，根據(jù)資源評估結(jié)果，埋深2000米以上的煤層氣資源量約一萬億立方米，相當(dāng)于12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)油。每抽采利用瓦斯一億立方米，可節(jié)約47.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)收2.2億元，相當(dāng)于一個年產(chǎn)原煤60萬噸生產(chǎn)能力的礦井。
　　安徽四大礦業(yè)集團(tuán)高瓦斯以上礦井，都建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，其中20對礦井裝備了地面永久瓦斯抽采抽放系統(tǒng)，七對煤與瓦斯突出的地方煤礦也裝備了井下移動抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)煤礦和高瓦斯礦井基本實(shí)現(xiàn)了“邊治理邊利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。
　　2006年，安徽省共抽采瓦斯量為3.26億立方米，瓦斯抽采率達(dá)到43%，較2005年上升了近10個百分點(diǎn)。2006年瓦斯利用量為4511萬立方米，創(chuàng)造的價值達(dá)9500萬元。蘆嶺煤礦的瓦斯發(fā)電，年可創(chuàng)效益1200萬元；淮南謝橋一礦瓦斯發(fā)電，年可創(chuàng)效益1000余萬元�；幢奔瘓F(tuán)海孜煤礦2005年以職工入股的方式籌建了瓦斯電廠，總裝機(jī)3200KW，運(yùn)行以來已累計(jì)發(fā)電2300多萬度，利用瓦斯1200萬立方米。目前該電廠已完成二期擴(kuò)容工程。同時，該瓦斯電廠對發(fā)電所產(chǎn)生的余熱進(jìn)行再利用，建立了300立方米的熱交換水池，每天可提供1000立方米50度的熱水，用作職工澡堂洗浴和供暖。該礦申請的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，2007年2月在聯(lián)合國注冊成功，開創(chuàng)了我國煤礦企業(yè)瓦斯利用注冊CDM項(xiàng)目的先河。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，四大礦業(yè)集團(tuán)抽采瓦斯1.9億立方米，利用3200萬立方米。通過落實(shí)先抽后采，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，安徽省國有重點(diǎn)煤礦瓦斯超限次數(shù)由2004年的近3000次，下降到2006年的411次，降幅在80%以上，2007年上半年瓦斯超限次數(shù)進(jìn)一步下降到180次，多數(shù)礦井實(shí)現(xiàn)了零超限。瓦斯治理和利用取得了較為顯著的安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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