江西省大膽從人民群眾議論最多的住房問題入手，探索性地啟動(dòng)了城市中低收入家庭住房保障工程。一年來，這個(gè)省經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)取得突破性進(jìn)展，廉租房覆蓋面大幅擴(kuò)大，受益群眾六萬(wàn)多戶，以實(shí)際行動(dòng)回答了廣大人民群眾提出的種種質(zhì)疑，也打消了部分官員關(guān)于住房保障工程可能沖擊一方經(jīng)濟(jì)的顧慮。

在社會(huì)質(zhì)疑聲中展開深入調(diào)研，力求總體方案切實(shí)可行

　　早在2006年底江西新一屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就針對(duì)人民群眾議論最多的住房問題，大膽提出要認(rèn)真履行政府責(zé)任，讓城鎮(zhèn)中低收入家庭通過八到10年努力，買得起、買得到經(jīng)濟(jì)適用住房。一石激起千層浪，政府一句承諾，即刻引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國(guó)數(shù)百家網(wǎng)站成千上萬(wàn)網(wǎng)友一片熱議。其中有寄予厚望、欣喜贊同的，有表示質(zhì)疑和擔(dān)憂的，也有認(rèn)為這不過是一場(chǎng)新的作秀。
　　面對(duì)社會(huì)種種質(zhì)疑和前些年全國(guó)各地經(jīng)適房建設(shè)暴露的諸多問題，江西省省長(zhǎng)吳新雄領(lǐng)著一班人，從經(jīng)適房和廉租房建設(shè)可能面臨的150個(gè)具體問題入手，分成若干個(gè)小組分頭深入省直10多個(gè)部門和南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地的30多個(gè)街道、社區(qū)調(diào)研，組織召開各類座談會(huì)20多次，廣泛聽取包括城鎮(zhèn)居民、開發(fā)商、房管部門以及金融機(jī)構(gòu)的1000多名群眾和基層干部的意見。
　　通過深入調(diào)研，省政府形成了具有江西特色的《推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》，概括起來主要為“三控三定和三不準(zhǔn)”。
　　“三控”：一控年度商品房開發(fā)總量。從2007年起，各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際需求和規(guī)劃，測(cè)算出當(dāng)?shù)啬甓壬唐纷》块_發(fā)總量，并于上年底報(bào)省政府核準(zhǔn)。如去年這個(gè)省11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)核準(zhǔn)的商品房開發(fā)總量為1049萬(wàn)平方米。二控年度經(jīng)適房占商品房開發(fā)量的比例。這個(gè)比例江西省從去年起確定為20%，按這一比例，全省經(jīng)適房建設(shè)總量為211萬(wàn)平方米。三控經(jīng)適房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和戶型面積。其規(guī)劃指標(biāo)原則上不低于同類地段中低價(jià)位商品房標(biāo)準(zhǔn)，每套建筑面積控制在60至80平方米之間。
　　“三定”：一是合理確定中低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線。即以上年度本地統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民人均收入水平的70%至90%，作為中低收入的標(biāo)準(zhǔn)線，如南昌2007年為7210元、九江6191元、贛州7871元等。二是合理確定經(jīng)適房最高限價(jià)。即以當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ネㄟ^八至10年努力，基本具有買得起80平方米左右經(jīng)適房的能力為依據(jù)，使一套經(jīng)適房售價(jià)在10萬(wàn)元至15萬(wàn)元之間，大體相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣唐贩夸N售價(jià)格的一半，如南昌2007年為每平方米1760元、九江為1200元、贛州為1358元等。三是合理確定經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象。江西省規(guī)定，經(jīng)適房供應(yīng)對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件，即家庭收入在當(dāng)?shù)卣�府公布的人均年收入�?biāo)準(zhǔn)線以下；有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；無(wú)房或現(xiàn)住人均住房面積在15平方米以下；當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的其他條件。
　　“三不準(zhǔn)”：一是五年內(nèi)不準(zhǔn)上市交易，包括互相交換、對(duì)調(diào)等變相交易；五年后，向政府繳納土地收益、稅費(fèi)減免等價(jià)款后可以上市交易或由政府收購(gòu)。二是不準(zhǔn)出租，包括轉(zhuǎn)借他人居住等變相出租。三是不準(zhǔn)改變經(jīng)適房使用性質(zhì)，包括用作倉(cāng)儲(chǔ)、開店等經(jīng)營(yíng)行為等。

在群眾全過程參與下展開陽(yáng)光操作，堵住可能出現(xiàn)的不公和腐敗

　　在具體工作中，江西省收集、整理出與經(jīng)適房和廉租房有關(guān)的150個(gè)問題，以一問一答的形式編印成冊(cè)，作為干部群眾了解相關(guān)問題的普及讀本，使政府制訂的各項(xiàng)政策和操作辦法家喻戶曉，為干部群眾全過程參與其銷售、管理創(chuàng)造了條件。
　　對(duì)經(jīng)適房申購(gòu)對(duì)象實(shí)行“三級(jí)審核，三榜公示”。即由社區(qū)(居委會(huì))負(fù)責(zé)初審，經(jīng)入戶調(diào)查和群眾評(píng)議后，進(jìn)行第一榜公示；由街道辦事處負(fù)責(zé)復(fù)核后，由區(qū)政府對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查，并進(jìn)行第二榜公示；由區(qū)政府將符合條件的申請(qǐng)對(duì)象報(bào)市政府，市政府委托市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后進(jìn)行第三榜公示。對(duì)符合購(gòu)買條件的申請(qǐng)對(duì)象再實(shí)行“統(tǒng)一搖號(hào)，公開銷售”，公開搖號(hào)活動(dòng)必須進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，公證員全程公證。
　　由于群眾全過程參與了經(jīng)適房政策的制訂和實(shí)施，從而最大限度地堵住了銷售、管理環(huán)節(jié)的漏洞。如南昌市在首批經(jīng)適房申請(qǐng)對(duì)象的資格認(rèn)定中，643戶申請(qǐng)者中有253戶通過群眾評(píng)議和公示最終被取消申購(gòu)資格。
　　廉租住房管理也不例外。江西省已有七個(gè)城市完成了低收入住房困難家庭調(diào)查，11個(gè)市均對(duì)已享受和未享受廉租住房制度的家庭按一戶一檔原則建立了檔案。有的城市還研制開發(fā)了廉租住房檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理，通過對(duì)保障家庭的人口、收入、住房變動(dòng)等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了廉租戶適時(shí)進(jìn)入和退出。如南昌市通過對(duì)享受廉租房政策的2400多戶家庭進(jìn)行復(fù)核，去年共有165戶被終止廉租戶資格。

新的一年市長(zhǎng)與省長(zhǎng)再簽責(zé)任狀，繼續(xù)擴(kuò)大住房保障覆蓋面

　　經(jīng)過一年努力，江西省中低收入群體住房保障工程取得了突破性進(jìn)展。2007年這個(gè)省經(jīng)適房已開工面積214.7萬(wàn)平方米，受益戶29190戶，較政府年初提出的目標(biāo)分別超額了兩個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)；全省近五萬(wàn)戶中低收入家庭參加了經(jīng)適房申購(gòu)，其中1.36萬(wàn)戶獲得購(gòu)房資格，中簽比例27.2%。全省新增廉租房面積26.35萬(wàn)平方米，以租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減等三種方式保障的廉租住房的戶數(shù)達(dá)32724戶，較上年增長(zhǎng)70.3%。設(shè)區(qū)市人均住房六平方米以下最低收入家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
　　據(jù)了解，江西省是依據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)182萬(wàn)城鎮(zhèn)住戶人均可支配收入水平抽樣調(diào)查來確定高、中、低收入家庭平均水平的，2006年末這三條線分別為人均可支配收入18463元、9104元和4627元，由此劃分的高、中、低收入家庭比例分別為20%、60%和20%。在此基礎(chǔ)上，再將中、低兩檔收入家庭細(xì)分為五檔：即中等偏上收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶；中等收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶；中等偏下收入家庭約20%，36.4萬(wàn)戶；低收入家庭約10%，18.2萬(wàn)戶；最低收入家庭約10%，18.2萬(wàn)戶。
　　全省中低收入家庭共55萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的30%，其中已參加房改的有22萬(wàn)戶，已購(gòu)買了商品房或人均住房面積超15平方米的有18萬(wàn)戶，剩下的15萬(wàn)戶住房困難家庭才為經(jīng)適房保障對(duì)象；最低收入家庭中人均住房六平方米以下的五萬(wàn)多戶為廉租房保障對(duì)象。經(jīng)過一年努力，已有近2.9萬(wàn)戶取得經(jīng)適房保障，3.2萬(wàn)戶獲廉租房保障，目前還有12萬(wàn)余戶等待供應(yīng)經(jīng)適房，縣城以下兩萬(wàn)余戶最低收入家庭需要提供廉租房保障。
　　為此，新年伊始，江西11個(gè)設(shè)區(qū)市的市長(zhǎng)又與省長(zhǎng)簽下責(zé)任狀，確保今年新建廉租住房20萬(wàn)平方米以上，新建經(jīng)濟(jì)適用房165.5萬(wàn)平方米，約占當(dāng)年商品房開發(fā)總量的20%。江西省國(guó)土資源廳和工、農(nóng)、中、建四大商業(yè)銀行也向當(dāng)?shù)卣�府簽訂了�?zé)任狀，以確保全省廉租房和經(jīng)適房建設(shè)所需的用地，確保符合條件的經(jīng)濟(jì)適用房中簽者購(gòu)房時(shí)能在銀行貸到款。