中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，31日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，向媒體詳細解讀了30日公布的《中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設 進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》，即2008年中央一號文件。

一號文件主題選定加強農業(yè)基礎建設針對性強

　　作為“三農”問題的專家，陳錫文已經連續(xù)5年出席國新辦的新聞發(fā)布會，解讀近5年來的中央一號文件。今年的中央一號文件主題為什么確定是加強農業(yè)基礎建設，陳錫文對此有詳細解釋——
　　盡管當前農業(yè)形勢發(fā)展很好，但還面臨很多深層問題，最突出的是農業(yè)基礎不夠牢固。要保證農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場需求，同時又能促進農民收入不斷增加，就必須進一步改善農業(yè)基礎建設，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產出，提高效益。
　　“在當前經濟快速增長，社會結構在加快轉型，利益格局在發(fā)生深刻變化的大背景下，農業(yè)農村發(fā)展還面臨一系列新情況新問題。”陳錫文解釋說，自然環(huán)境的制約日益嚴峻，農產品供求表現(xiàn)出一種總量趨緊、結構情況上升的態(tài)勢，受國際市場的影響也日益加大，農業(yè)基礎性建設投入不多，農村社會管理和公共服務不能適應農民當前的需求，這些矛盾比較突出。
　　“正是圍繞這些問題，中央經過深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，把加強農業(yè)基礎建設作為2008年農業(yè)農村工作的主題。”陳錫文表示，一號文件內容相當豐富，既強調了生產和發(fā)展，點出了生產、發(fā)展的核心問題在于加強農業(yè)基礎建設，又加強了農村各方面的基礎工作，保證農村經濟社會能夠順利地發(fā)展。

近5年的5個一號文件形成農業(yè)政策新體系

　　陳錫文說，從2004年至今，中央已連續(xù)發(fā)出五個一號文件，初步形成了全面建設小康社會新時期的新的農業(yè)和農村政策體系。今年中央一號文件可概括為四個方面：
　　一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度，概括為“三個明顯”和“三個調整”：財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年；調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。
　　二是繼續(xù)鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施是“四個增加”：增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料價格綜合補貼。
　　三是強調提高農村生產和農村生活的基本公共服務水平。對農民提供技術服務，以及經營環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的各種社會化服務，加強市場體系建設、加強對農民的信息服務，同時著力培養(yǎng)農村的各種人才。進一步推進農村義務教育、農村的新型合作醫(yī)療制度、農村的最低生活保障制度等的完善。
　　四是強調加強農村體制建設和組織建設。進一步深化農村各項改革，進一步使農村的經濟體制和當前社會主義市場經濟相適應。還強調加強農村的基層組織建設，完善村民自治制度，保障農民能夠行使合法的民主權益。

農村改革將突出四項任務

　　陳錫文說，今年是中國改革開放30周年，也是農村改革30周年。今年中央一號文件中對農村改革工作的重點部署主要有四個方面：
　　進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。農村稅費改革以后，在中央統(tǒng)一部署下各地開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點工作，重點是圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，精簡機構和人員。經過幾年試點，目前全國已有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了改革，中央正在總結各地的經驗，以便因地制宜，分類指導。
　　進一步推進農村集體林權制度改革。全國已有超過7億畝(大約占全部集體林地的30%)集體山林實行了林權制度改革，基本上都實現(xiàn)了家庭承包經營。中央要求在改革試驗的基礎上今年全面推進這項改革。
　　進一步深化農村的金融體制改革。中央要求中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行進一步加大對農業(yè)支持力度。進一步完善農村信用社的運行機制。今年農村金融改革方面還有兩個突出的亮點：一是進一步放寬對中小金融機構進入農村的門檻；二是進一步發(fā)展農業(yè)政策性保險。
　　推進農村義務教育債務化解。國務院有關方面已經對目前農村在義務教育方面的債務進行了調研，并研究制定了在中央補貼和鼓勵下加快化解農村義務教育鄉(xiāng)村債務的具體辦法。這個辦法將在人民代表大會審議后會實行。

突出強調保障農民土地權益

　　今年中央一號文件強調，要切實保障農民土地權益。陳錫文對此表示，土地制度問題中央歷來高度重視，一號文件中有很多政策性要求，主要圍繞著嚴格保護耕地的基礎上，進一步穩(wěn)定農村基本經營制度。
　　同時，中央也要求在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，發(fā)育、完善和規(guī)范土地使用權流轉市場。適應農村發(fā)生變化的新情況，在有條件的地方發(fā)展多種形式的土地經營。
　　陳錫文表示，由于工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程的繼續(xù)推進，需要占用部分耕地。近幾年經國務院批準的占用耕地的建設每年大約是280萬畝。同時，對于所有占用耕地的建設項目都提出了明確的耕地補償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進行補償。對此最重要的是要把握兩點：必須嚴格按照法律法規(guī)的政策辦事；必須強調集約和節(jié)約使用土地。
　　據(jù)陳錫文介紹，去年國務院責成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過這項行動，國土資源部清查了全國近三萬起違法使用土地的現(xiàn)象，涉及到的土地大概有100萬畝，有關方面正在進行依法清理和處理。