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| 西部生態(tài)建設(shè)需要加大政策扶持力度 |
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| 貴州省安順市生態(tài)建設(shè)調(diào)查 |
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| 2008-01-23 本報(bào)記者:李仁虎 黃勇 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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貴州省安順市近幾年在生態(tài)建設(shè)上進(jìn)行了成功有效的探索，經(jīng)濟(jì)初步顯現(xiàn)出又好又快發(fā)展的新勢(shì)頭。但由于地處喀斯特典型發(fā)育區(qū)，自然環(huán)境惡劣、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政窮等原因，從生態(tài)建設(shè)到生態(tài)文明的道路將十分艱巨和漫長(zhǎng)，需要國(guó)家在政策上進(jìn)一步加大扶持的力度。
去年8月底，安順市政協(xié)組織駐安順的省政協(xié)委員考察調(diào)研了紫云苗族布依族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣的生態(tài)建設(shè)情況，委員們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，指出了存在的困難和問題：一是三個(gè)自治縣的大部分地區(qū)處于深山區(qū)和石山區(qū)，植樹造林難度大、成本高、長(zhǎng)勢(shì)慢、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)效益少，退耕還林戶生存壓力大，存在毀林復(fù)耕的隱患；二是林區(qū)生態(tài)建設(shè)工程單位投入相對(duì)較低；三是林業(yè)生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，對(duì)工程實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還十分有限。
記者在關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和安順市農(nóng)林水等部門的采訪中了解到，廣大干部群眾有信心、有決心，并有艱苦奮斗的精神改變惡劣落后的環(huán)境，“石漠化是可以治理的，生態(tài)是完全可以恢復(fù)和建設(shè)的，但需要政府進(jìn)一步加大政策扶持力度。”
要提高沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。沼氣池既能解決農(nóng)村的燃料問題，又能解決農(nóng)村的衛(wèi)生和莊稼的肥料等問題。安順市農(nóng)業(yè)局沼氣建設(shè)站站長(zhǎng)李達(dá)輝告訴記者，安順從2001年開始大規(guī)模建沼氣，目前全市建了54200口，占全市總農(nóng)戶的1/10多，離全面普及還有很大的距離。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)每口補(bǔ)助1300元，而在安順市建一口沼氣池一般都在2300元至2500元之間，如果加上改廁、改灶、改圈，則要3000元至5000元，這還不把物價(jià)和人工費(fèi)上漲因素包括在內(nèi)。國(guó)家要求地方財(cái)政和農(nóng)民拿出配套資金，地方財(cái)政靠上面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子拿不出錢，農(nóng)民家底薄也拿不出錢，所以建設(shè)部門的壓力很大，建設(shè)速度也受到影響。由于農(nóng)民燃料問題得不到徹底解決，從而影響到生態(tài)建設(shè)成果的保護(hù)。
要提高蓄水池建設(shè)指標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安順年均降雨量1250毫米，但由于特殊的地質(zhì)條件和林草植被差，蓄水能力差，蓄水池是解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用水的有效辦法。安順市水利局副局長(zhǎng)簡(jiǎn)煒說，目前蓄水池建設(shè)中突出的問題是指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)低。國(guó)家下達(dá)的水利項(xiàng)目都要地方至少30%的配套資金，而安順的地方財(cái)政拿不出錢，從而影響項(xiàng)目的建設(shè)。全市幾個(gè)相關(guān)部門加起來，每年用于小水池、小水窖、小水塘的建設(shè)資金總額僅1000萬元左右，幾年來全市共建小水池(窖)5萬多座，成績(jī)很大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。紫云自治縣縣長(zhǎng)羅桂榮說，有關(guān)法規(guī)規(guī)定，民族自治地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)是不需要當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金的，但實(shí)際情況都是要求地方給予配套。安順市農(nóng)辦副主任滕代剛說，上面給項(xiàng)目時(shí)，給的錢少要求辦的事多。就修小水窖來說，上面給2000元就要求修一個(gè)30立方米的水窖，實(shí)際成本超過5000元。
加大退耕還林的政策力度。安順干部群眾感慨，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)能取得讓人振奮的成效，要得益于近幾年來國(guó)家在生態(tài)建設(shè)方面的好政策。他們認(rèn)為，自2002年實(shí)行退耕還林政策以來，能明顯感覺到身邊的林子慢慢多起來了。國(guó)家無償提供糧食和資金，幫助農(nóng)民將坡耕地退下來，既保住了生態(tài)，又解決了退耕戶的糧食問題，退下來的勞動(dòng)力可外出打工，增加了收入。他們認(rèn)為，退耕還林政策再次延長(zhǎng)是一件順應(yīng)民心的大好事。安順目前退耕還林面積為43萬畝，尚有25度坡左右的地共40萬畝還可以退耕還林。但現(xiàn)在的退耕還林政策是舊的指標(biāo)繼續(xù)執(zhí)行，新的不予增加。對(duì)安順這樣生態(tài)脆弱的、大江大河上游的地區(qū)，退耕還林、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)增加新的退耕還林的指標(biāo)。
要提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟(jì)林比重。安順市林業(yè)局副局長(zhǎng)周岐柱說，目前造一畝林只補(bǔ)助50元，在安順邊遠(yuǎn)地區(qū)每個(gè)農(nóng)民工每天勞務(wù)費(fèi)20元至30元，生態(tài)林苗木每畝20元，補(bǔ)種率達(dá)40%需每畝10元，不包括后期的管護(hù)費(fèi)用，每畝成本至少50元。由于標(biāo)準(zhǔn)過低，影響到造林的積極性。另一方面，目前全市造林中經(jīng)濟(jì)林只占總量的6%，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)林幼苗每株3元至5元，是生態(tài)防護(hù)林每株0.03元至0.05元的100倍，通過林業(yè)部門來大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)林是不可能的，這也是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展慢的一個(gè)主要原因。在生態(tài)建設(shè)中，農(nóng)民從種經(jīng)濟(jì)林中嘗到了甜頭，是生態(tài)脆弱的西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，他們要求加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的比重。
對(duì)于環(huán)境狀態(tài)十分惡劣的地方，移民是解決生態(tài)重建、脫貧致富的重要選擇。安順市發(fā)改委等部門反映，現(xiàn)在國(guó)家給的移民指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)低，2006年全市移民指標(biāo)4700人，每戶標(biāo)準(zhǔn)1萬元，1萬元不夠建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)的住房費(fèi)用，近幾年全市每年移民5000人左右。市發(fā)改委和農(nóng)業(yè)辦公室等部門還提出，必須解決西部地區(qū)群眾的燃料問題，辦法之一是建設(shè)薪炭林，辦法之二是國(guó)家拿出一些資金，幫助西部地區(qū)建設(shè)小水電，大力發(fā)展以電代柴。
加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)力度，扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。安順生態(tài)建設(shè)取得一定成效后，豐富的農(nóng)產(chǎn)品如何加工增值成為一大難題。記者走訪的紫云、關(guān)嶺等縣均沒有成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。當(dāng)?shù)氐幕ń�、林下雞、山蒼子等極具市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品目前均以流動(dòng)商販上門收購(gòu)為主。一旦遇上市場(chǎng)行情波動(dòng)，數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品將難找銷路。同時(shí)，安順市轄6個(gè)縣中有4個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，但目前仍有紫云、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧這三個(gè)民族自治縣沒被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，影響了當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)和生態(tài)建設(shè)。
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