|
新華社記者 趙眾志
攝 |
今年以來,各地房價(jià)地價(jià)漲勢(shì)迅猛。不少專家指出,地方政府“賣地生財(cái)”的土地財(cái)政是我國房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)過熱的重要原因。正是在這種財(cái)政體制下,地方政府成為土地市場(chǎng)第一環(huán)節(jié)的利益主體。這種制度不改變,地價(jià)房價(jià)的上漲勢(shì)頭就不可能從根本上得到遏制。 有專家建議,改革分稅制,合理安排和使用土地出讓金,進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,逐步完成政府職能的改革和轉(zhuǎn)變,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)過熱地價(jià)房價(jià)的“釜底抽薪”。
地價(jià)房價(jià)互相作用一起快速攀升的現(xiàn)象已經(jīng)令很多人見怪不怪。其根子就在于“土地財(cái)政”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在浙江不少地方,房地產(chǎn)占地方財(cái)政收入的30%以上,在一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目較為集中的地方甚至達(dá)到50%以上。 實(shí)際上,在“土地財(cái)政”背后,體現(xiàn)了現(xiàn)階段政府職能的矛盾和復(fù)雜之處。 浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師吳次芳教授說,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求下,地方政府在一定程度上很像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,為了速度和效率,必須以企業(yè)化的思路來“經(jīng)營城市”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠什么?無非是三大生產(chǎn)要素,其中資本和勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,地方政府手上惟一擁有的資源就是土地。 “賣地生財(cái)”求發(fā)展,使地價(jià)、房價(jià)陷入循環(huán)往復(fù)的上漲,給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來過熱的風(fēng)險(xiǎn),影響民生。大量企業(yè)為賺“快錢”紛紛追捧這個(gè)熱門行業(yè),大肆“圈地”、“炒地”,也會(huì)損害其他行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力,影響我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種矛盾如何解決? 吳次芳教授說,掌控土地的權(quán)力一旦失去,發(fā)展也可能會(huì)失去載體和基礎(chǔ),造成地方政府責(zé)、權(quán)、利的結(jié)構(gòu)失衡,這對(duì)地方政府也是不公平的。不少基層干部對(duì)記者說,地方政府要做事情,謀發(fā)展,依靠土地財(cái)政是沒有辦法的事,根子就在“分稅制”。這個(gè)制度不改革,地方政府“做地”、賣地的問題就不可能徹底解決。通過財(cái)稅制度的進(jìn)一步改革完善,或許可以緩解這一矛盾。 專家指出,相對(duì)穩(wěn)妥的方法,在于重新規(guī)劃調(diào)整中央和地方政府分稅制的比例和稅種,包括土地出讓金的管理和使用方向。以此調(diào)整地方政府對(duì)房地產(chǎn)和其他行業(yè)的熱衷程度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 從現(xiàn)狀看,分稅制集中中央財(cái)力的目的已經(jīng)達(dá)到。浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)賈生華教授說,目前中央財(cái)政占了全國財(cái)政收入的大部分,而且還在快速提升。由于分稅制將“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”,地方政府要做的事越來越多,但手中可支配的財(cái)力相對(duì)越來越少。事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象非常明顯。
不少專家認(rèn)為,中央可以考慮對(duì)10多年來沒有進(jìn)行“體檢”的分稅制,根據(jù)新的形勢(shì)需要進(jìn)行適當(dāng)改革。
一份來自江西財(cái)經(jīng)大學(xué)和北京市國稅局等單位研究人員合作的報(bào)告建議,應(yīng)對(duì)中央或地方獨(dú)享與共享的各稅種收入分配方式進(jìn)行重新劃分,將增值稅和企業(yè)所得稅的地方分成比例適當(dāng)提高,同時(shí)將營業(yè)稅劃分為中央與地方的共享稅種,與增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行相同的分成比例。三大主體稅種執(zhí)行完全相同的分成比例。地方政府做大房地產(chǎn)業(yè),以獲取巨額營業(yè)稅的動(dòng)力機(jī)制將得到有效抑制。其次,考慮將建筑房地產(chǎn)業(yè)納入增值稅的征收范圍,同時(shí)調(diào)整中央與地方增值稅收入的分成比例。在現(xiàn)有體制模式下,契稅是地方政府的固有財(cái)力,中央政府可以考慮將契稅也納入中央與地方的共享稅種,規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序。這樣,目前普遍出現(xiàn)的各行各業(yè)追捧熱錢,紛紛投身房地產(chǎn)業(yè)的不合理產(chǎn)業(yè)格局將得到調(diào)整,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)會(huì)更加健康。 關(guān)于分稅制確定的土地出讓金歸地方政府所有的政策,賈生華教授建議,政府應(yīng)考慮對(duì)土地出讓金實(shí)行年租制,也就是說將一次性收取的土地出讓金,拉到70年的周期,按照“水漲船高”的新行情,分多次收取。由于是多屆政府來收取,一方面保證國有土地的增值留給政府,另一方面,也能避免一屆政府為任期內(nèi)出政績?cè)凇巴恋刎?cái)政”上挖潛的現(xiàn)象,給“賣地生財(cái)”降溫。浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長趙杭生認(rèn)為,日前國家出臺(tái)的24號(hào)文是非常重要的補(bǔ)充意見,其中規(guī)定,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,體現(xiàn)土地收益“取之于民、用之于民”。他認(rèn)為還要進(jìn)一步提高這一比例,并且要抓落實(shí),防止地方政府執(zhí)行“變味”。
|