記者近日在安徽各地采訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作管理、基金運(yùn)用等方面存在著諸多問題亟待解決。

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當(dāng)年承諾今成空 參保農(nóng)民起怨聲

　　今年8月22日，勞動(dòng)保障社部聯(lián)合民政部、審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》，要求今年要對農(nóng)保工作進(jìn)行清理，理順管理體制；對農(nóng)保基金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清底數(shù)，并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。
　　據(jù)了解，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是民政部根據(jù)國家“七五”計(jì)劃要求于1986年開始探索，1991年進(jìn)行試點(diǎn)，逐步開始起來的。民政部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，主要做法是：以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持；采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累模式。1997年后，因?yàn)殂y行利率的不斷下調(diào)而導(dǎo)致‘老農(nóng)保’停滯不前。
　　“作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，安徽省農(nóng)業(yè)人口超過5100萬。其中，有150萬人以‘老農(nóng)保’方式(即以個(gè)人繳費(fèi)為主、個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的方式)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；截至今年8月底，另有44.88萬人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；此外，全省現(xiàn)在還有十多個(gè)縣正在推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)�！卑不帐�勞動(dòng)與社會(huì)保障廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
　　不過，記者近日在安徽農(nóng)村采訪時(shí)卻聽到不少參保農(nóng)民的抱怨聲。
　　“農(nóng)保？它說話不算話啊！我是在1994年55歲時(shí)參加的農(nóng)保。當(dāng)初說好一次性交200塊錢，六年后一個(gè)月至少能領(lǐng)40塊錢，可現(xiàn)在卻變成了不到2塊錢；而且年年一樣，也不見漲……”安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村農(nóng)民韓維林告訴記者。在采訪過程中，農(nóng)民們類似的埋怨時(shí)有耳聞。
　　安徽省六安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長王平向記者介紹道，“民政部設(shè)計(jì)這項(xiàng)政策時(shí)是上世紀(jì)80年代末，出臺(tái)這項(xiàng)政策是90年代初，當(dāng)時(shí)銀行存款利率高，四大國有商業(yè)銀行年利率是10.8%�！薄盀槲�引農(nóng)民參保，我們當(dāng)時(shí)承諾的年復(fù)息大概是12%。也就是說如果你父母在你出生時(shí)就為你一次性存入了200元錢，無需加款，等到你60歲時(shí)，你一個(gè)月可領(lǐng)取1400元的養(yǎng)老金�！彼拗菔忻裾�局救災(zāi)辦副主任科員胡慧遠(yuǎn)說，“可沒想到計(jì)劃趕不上變化，十幾年中九次降息，一年期存款利息最低時(shí)只有1.78%，還增加了利息稅。這使得當(dāng)初的承諾根本無法兌現(xiàn)，農(nóng)民意見很大�！薄坝行┺r(nóng)民半年、一年都不來取養(yǎng)老金，有些人干脆就退了保�！蓖跗秸f。
　　據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱介紹，在老農(nóng)保開展的高潮時(shí)全國有8000多萬農(nóng)民參保，迄今退保了2000多萬人，而新參保人數(shù)寥寥無幾，基本處于一個(gè)發(fā)展停滯的狀態(tài)。
　　“像我們縣總共132萬人，農(nóng)業(yè)人口117萬，但每年新參保的農(nóng)民也就十來個(gè)人。”安徽省六安市壽縣勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長張?zhí)�平說。

國家財(cái)政零投入 農(nóng)民養(yǎng)老自繳費(fèi)

　　農(nóng)民參保積極性難以提高的一個(gè)重要原因，是農(nóng)保制度設(shè)計(jì)上存在資金來源單一等不足�！半m然根據(jù)1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實(shí)行過程中，基本是由農(nóng)民自己繳費(fèi)自己養(yǎng)老，集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn)，這直接導(dǎo)致了農(nóng)保的繳費(fèi)水平很低�！蓖跗较蛴浾弑硎荆�“近年來，中央財(cái)政每年對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助都達(dá)到數(shù)百億元，2006年更是達(dá)到774億元。但對中國9億農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前中央財(cái)政并沒有投入�！�
　　石開亮是六安市壽縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的代辦員，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農(nóng)民吳化春來投保，當(dāng)年交了三萬，之后每年交5000元保費(fèi)，截至今年已經(jīng)累積了五萬元；2004年小店鎮(zhèn)的馬道明夫婦在銀行存錢時(shí)被我宣傳的農(nóng)保說動(dòng)心了，將準(zhǔn)備存的四萬元錢為老兩口各辦了一份保費(fèi)兩萬的農(nóng)保。但總的來說，這兩年辦老農(nóng)保的人極少，而且他們總問我為什么城里人上保險(xiǎn)有個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補(bǔ)一部分，但為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”專家指出，正是目前這種純粹個(gè)人繳費(fèi)的方式限制了農(nóng)保的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
　　實(shí)際上隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷外遷，使得農(nóng)村的老齡化壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市�！拔覀兛h老齡化程度達(dá)12%”，六安市壽縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長蔡傳文說，“再加上農(nóng)村里家庭小型化現(xiàn)象日益普遍，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，這導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老需求越來越大。”
　　然而，一邊是需求的增加，另一邊卻是“老農(nóng)�！眳⒈Ｈ藬�(shù)的止步不前。對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這主要還是在于現(xiàn)行農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)問題。首先，農(nóng)保作為一項(xiàng)國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該長遠(yuǎn)考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與繳費(fèi)總額、利率、繳費(fèi)年限、物價(jià)上漲及社會(huì)總體消費(fèi)水平等因素綜合掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整。“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2005年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元。城鎮(zhèn)企業(yè)人員養(yǎng)老金可以漲，那為什么農(nóng)民的養(yǎng)老金就不能漲呢？”

漏洞多、問題大，農(nóng)�；�金運(yùn)用亟須規(guī)范

　　“許多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然從每年的新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi)，這是農(nóng)民的養(yǎng)命錢，怎么能拿呢？”王平說，“為此，今年勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門發(fā)文，明確提出要將農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，同時(shí)取消從收取的農(nóng)保基金中提取管理費(fèi)的做法，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現(xiàn)象。”
　　“不過，現(xiàn)在安徽省大部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)仍然是靠吃新增保費(fèi)的3%來生存�！睋�(jù)相關(guān)人士透露，“一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于現(xiàn)在新增業(yè)務(wù)少、保費(fèi)少，導(dǎo)致好幾個(gè)月都發(fā)不出工資給員工，最后有的甚至動(dòng)用基金本金�！�
　　“這有點(diǎn)兒類似于商業(yè)保險(xiǎn)公司提取管理費(fèi)。但另一方面，這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又不具備專業(yè)的管理、經(jīng)營、精算和投資能力。他們提取的費(fèi)用雖然不多，但相應(yīng)的收益也非常低，不少因?yàn)楣芾硗顿Y方面的漏洞還造成了比較嚴(yán)重的基金流失問題。”庹國柱說。
　　據(jù)安徽省宿州市民政局救災(zāi)辦副主任科員胡慧遠(yuǎn)介紹，該市蕭縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自2003年起，由于經(jīng)費(fèi)困難，一直在從農(nóng)�；�金的本金里“借錢”給員工發(fā)工資，這個(gè)窟窿現(xiàn)在不知如何補(bǔ)上。至于其他的縣、區(qū)也依然是從保費(fèi)的利息里拿錢作為機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。
　　農(nóng)保基金的保值尚且不易，增值就更顯困難了。在上世紀(jì)90年代初期，由于當(dāng)時(shí)的高利率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要么直接將農(nóng)�；�金存入縣商業(yè)銀行，要么委托省農(nóng)保處資金管理中心代管。據(jù)安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省管理中心當(dāng)時(shí)也主要是將基金存入銀行或購買國債以實(shí)現(xiàn)保值增值。不過，后來收益率因?yàn)槔�率下調(diào)而不斷降低，至于其他的投資方式，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)問題，中心也不敢隨意進(jìn)行，所以后來漸漸也就不再愿意代管了。
　　“利率這么低，我們也只能干著急��！”宿州市勞動(dòng)局副局長葛振平說，為了盡快讓這筆錢保值增值，有些縣、區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就想了其他一些辦法進(jìn)行投資。比如埇橋區(qū)就曾經(jīng)拿了50多萬元農(nóng)保基金去投資過一個(gè)石礦，后來礦倒閉了，這錢也沒有收回來。蕭縣也曾經(jīng)拿農(nóng)保基金作過類似投資，后來也失敗了。
　　“另外，”胡慧遠(yuǎn)向記者補(bǔ)充道，“由于區(qū)、縣一些信用社承諾給予高額利息，在此誘惑下，有些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就違規(guī)將基金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社里。有些信用社因?yàn)楣芾砺┒�，相關(guān)人員非法挪用或貸出基金的情況時(shí)有發(fā)生。雖然后來經(jīng)過法律手段把這些錢都追討了回來，但現(xiàn)在想來仍頗讓人后怕。雖然這些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的初衷是讓基金保值增值，但這畢竟是農(nóng)民的養(yǎng)命錢啊，一旦損失，將來如何向農(nóng)民兄弟交待�！�
　　當(dāng)然，這種情況并非只有安徽獨(dú)有。庹國柱告訴記者，這在全國范圍都比較普遍，“我的一些學(xué)生就在某些省作過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有些地方的農(nóng)�；�金確實(shí)流失得比較厲害，有拿去蓋樓的、買車的，還有借去為其他單位發(fā)工資的……”
　　據(jù)獲第二屆中國勞動(dòng)論壇三等獎(jiǎng)文章《200元能保農(nóng)民老來無憂嗎？——關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)查》顯示，此前，湖北省咸寧市也存在172.2萬元農(nóng)保問題基金至今無法追回。其中，85萬基金有借無還；71.4萬基金存入基金會(huì)打了水漂；15.8萬元被挪作開辦費(fèi)。
　　“這直接導(dǎo)致了農(nóng)民對農(nóng)保信任度的降低，因?yàn)樗麑?shí)實(shí)在在地看到了農(nóng)�；�金的風(fēng)險(xiǎn)�！瘪腋ｌ`表示，這種覆蓋面狹窄、保障水平低、資金來源單一的農(nóng)保制度確實(shí)到了非改革不可的時(shí)候了�！胺駝t，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)�！�

    現(xiàn)行農(nóng)保體制改革需從四方面著手

　　《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年，但作為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài)。許多基層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保障專家在接受記者采訪時(shí)表示，目前這種以農(nóng)民自己繳費(fèi)為主的農(nóng)保方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，亟須從四個(gè)方面進(jìn)行改革。[詳情]