記者前不久在石家莊見到河北省財政廳預算處處長趙文海時，他剛從西安回來。他說這次去西安是參加財政部預算司召集的一個研討會，十幾個省的預算處處長都去了。“這個會主要還是研究如何使轉(zhuǎn)移支付更規(guī)范和透明。”趙文海說，“像這樣的會每年都要開幾次，中央和地方的同志都暢所欲言�！�
　　記者在采訪中了解到，分稅制改革以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度不斷增強，規(guī)模也逐年擴大，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，規(guī)范、公正、合理的轉(zhuǎn)移支付制度初步形成。

轉(zhuǎn)移支付與百姓生活息息相關

　　從公眾的角度講，轉(zhuǎn)移支付是一個專業(yè)又枯燥的名詞，它似乎一直處于公眾的視線之外。但實際上，它和老百姓的生活息息相關。
　　目前我國轉(zhuǎn)移支付體系由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成。財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等。通俗地說，這類轉(zhuǎn)移支付就是中央財政根據(jù)對每一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的科學測算，將一部分資金無償劃撥給相對不發(fā)達的地區(qū)，最終目標是“人不分南北，地不分東西”，政府所提供的公共服務是大體一致的。
　　財政部預算司司長李萍介紹，隨著中央財力的增強，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加，從1994年的461億元，增加到2006年的9144億元，擴大了18.8倍。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付由99億元增加到4732億元，年均增長38%，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重從21.6%增加到51.8%；專項轉(zhuǎn)移支付從361億元增加到4412億元，年均增長23.2%，占轉(zhuǎn)移支付的比重由78.4%下降到48.2%。
　　據(jù)了解，轉(zhuǎn)移支付資金在我國發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)間的貧富均衡作用效果顯著。以2006年為例，如果將東部地區(qū)按總?cè)丝谟嬎愕娜司�一般預算收入作為100，中西部地區(qū)僅為32。實施轉(zhuǎn)移支付后，中西部地區(qū)的人均支出上升到55和63，與東部地區(qū)差距明顯縮小。據(jù)趙文海介紹，現(xiàn)在河北省一些困難縣得到的轉(zhuǎn)移支付資金，要占它當年支出的70%多。

從“一對一談判”到科學測算

　　因為轉(zhuǎn)移支付關系到每個省區(qū)市每年的可用財力這個大問題，所以，分稅制改革以前，各地方為了從中央多要些錢，使用了很多辦法“討價還價”。在財政部工作的一些老同志對記者說，上個世紀80年代到1993年，中央與地方的財政模式主要是分級包干體制，具體的形式也是多種多樣。中央財政對地方采用什么樣的體制形式，補助多少錢，通常是采用“一對一”談判的方式確定。每年的全國財政會議上，中央財政部門領導最頭疼的事就是跟各省份“一對一”談判。這樣的辦法人為因素大，過程不透明，結果也不盡合理，往往是“會哭的孩子有奶吃”。
　　據(jù)財政部財科所研究員閻坤介紹，目前公式化分配的轉(zhuǎn)移支付辦法，是按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。地方本級標準財政收入主要根據(jù)各稅種的稅基和稅率計算確定。各地區(qū)標準財政支出由該地區(qū)行政公檢法支出、教育部門支出、農(nóng)林水等其他部門支出等經(jīng)濟性支出構成，根據(jù)標準財政供養(yǎng)人數(shù)和全國統(tǒng)一支出水平等因素，按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和其他經(jīng)常性支出項目分別計算確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當年一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標準支出大于標準收入的收支差總額以及各地區(qū)財政困難程度確定，財政越困難的地區(qū)補助系數(shù)越高，并對少數(shù)民族地區(qū)給予適當傾斜。
　　財政部預算司副司長許宏才說，近年來，隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)�？焖僭黾�，中央財政部門想出了很多辦法，采取了很多措施，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度。
　　堅持做到轉(zhuǎn)移支付辦法和數(shù)據(jù)來源公開。從1994年以來，中央財政就一直堅持通過有關媒體向社會公開各項財力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法與資金規(guī)模。轉(zhuǎn)移支付所用測算數(shù)據(jù)全部取自《中國統(tǒng)計年鑒》等官方統(tǒng)計文獻與財政決算資料。廣泛征求理論界與地方財政部門的意見，共同探討完善轉(zhuǎn)移支付辦法。中央財政部門多次邀請國內(nèi)財政學界專家進行座談，并就轉(zhuǎn)移支付具體測算辦法征詢地方政府意見，還組織地方財政部門參與一般性轉(zhuǎn)移支付課題研究，不斷改進轉(zhuǎn)移支付技術方法。
　　用趙文海的話說：“為什么說透明呢，一是測算的辦法各省都知道，二是使用的數(shù)字都是國家統(tǒng)計部門的數(shù)字。三是民主程度越來越高，對各省測算辦法不是財政部一個部門定的，各省都參加討論，有時候交叉測算，誰有意見都可以說，而且測算的辦法還征求理論界意見。最后放在內(nèi)部網(wǎng)上，大家共同討論�！�
　　河北省財政廳廳長印齊守說：“我們省的郭省長對此深有體會，原來上面給的資金才幾個億的時候，分完后幾個市還找他，現(xiàn)在是幾十個億了，加上專項資金幾百個億了，反而沒人找他了。因為原來就是拍腦袋，現(xiàn)在按照公式都計算好了，沒空子鉆。記得七八年前，預算處經(jīng)手的這一類資金都是整數(shù)，要么1000萬元，要么2000萬元，沒有小數(shù)點，現(xiàn)在小數(shù)點后面還有好幾位數(shù)字，轉(zhuǎn)移支付的錢都是一筆一筆計算出來的，有零有整的�！�

打造全透明的轉(zhuǎn)移支付仍要努力

　　采訪中，有一位財政專家做過這樣的比喻：轉(zhuǎn)移支付，乃至全部財政預算，就像一間房子，原來這間房子沒有窗戶。現(xiàn)在經(jīng)過財政部門的多年努力，已經(jīng)在前前后后裝上了多扇窗戶，陽光已經(jīng)照射進來。以后這間房子應該是全玻璃房子，讓陽光照進每一個角落，讓全社會都能看得清清楚楚，明明白白。
　　李萍認為：“由于地區(qū)間差異較大，行政管理體制不完善，政府級次過多等條件制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的確有不完善的地方�！�
　　閻坤認為，在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付中，財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對過小，而各種專項轉(zhuǎn)移支付比重太大，而且數(shù)額過于零星分散。2005年一般性轉(zhuǎn)移支付只占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的15%。而專項轉(zhuǎn)移支付占48%。趙文海對此也深有體會：“現(xiàn)在最主要的問題是專項撥款實在太多太雜了，不下200個項目，幾乎每個部門都有�？�。由于多種原因，這部分資金的透明度存在不少問題。”
　　現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善之處還表現(xiàn)在：�？钆涮渍�策缺乏規(guī)范的程序和統(tǒng)一政策；監(jiān)管水平需要提高；省對下轉(zhuǎn)移支付也存在不規(guī)范的問題。對此，專家們認為，正是這些不規(guī)范的問題影響了轉(zhuǎn)移支付的透明度。
　　李萍介紹了中央財政部門下一步完善轉(zhuǎn)移支付制度的主要措施：一是明確界定政府間支出責任，力爭在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域明確各級政府的管理權限和支出責任。在此基礎上，凡屬于地方事權范圍的支出，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付解決；凡屬于中央事權范圍的支出，由中央足額安排；凡是中央地方共同事務，明確中央地方各自所承擔支出比例，并明確各自承擔的相應責任。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。清理、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消現(xiàn)有�？钪忻�不副實和過時的項目，歸并重復交叉的項目，充分體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付資金引導作用。采取措施嚴格限制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目的設立程序。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金配套政策，合理確定地方配套比例。進行專項轉(zhuǎn)移支付資金的國庫集中支付和政府采購試點。加強監(jiān)管，跟蹤實效，提高資金使用效益。三是推進省以下財政體制改革，規(guī)范省對下轉(zhuǎn)移支付。四是加強轉(zhuǎn)移支付法制化建設，積極為出臺轉(zhuǎn)移支付法創(chuàng)造條件。