安徽省合肥市逐漸摸索幫扶城市弱就業(yè)能力者的合適路徑，全部“4050人員”“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)了托底安置。

“他們是最需要工作和保障的群體”

　　家住合肥市合浦北村社區(qū)的郭曉菲2002年9月從合肥皮革廠下崗失業(yè)。她左手殘疾，愛人身體病弱也無法工作，全家只能靠微薄的“病退”工資和低保金艱難維持生活，還要負擔上高中的孩子。曾經(jīng)多次求職都被用人單位拒之門外的郭曉菲甚至產(chǎn)生過絕望心理：“怎么也找不到工作，家里又這么困難，這日子簡直沒法兒過了！”
　　合浦北村社區(qū)將郭家的困難反映到當時剛剛成立的銅陵路街道美景勞務(wù)服務(wù)公司。公司根據(jù)郭曉菲的技能特長，勞務(wù)服務(wù)公司將她安置到市內(nèi)一家公司從事會計工作。這才使郭曉菲一家有了更穩(wěn)定的收入，漸漸走出了“低保”生活。
　　在合肥，像郭曉菲家這樣的“零就業(yè)家庭”被定義為“納入城鎮(zhèn)最低生活保障的居民家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望但無人從事有收入勞動的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員家庭”。
　　“這里很多都是有殘疾，或是沒有技能的下崗失業(yè)人員，他們就業(yè)能力弱，在人才市場、招聘會上的競爭力更差�！焙戏适袆趧雍蜕鐣�保障局就業(yè)處處長盧磊介紹說，“然而他們往往上有老、下有小，負擔著全家的生活擔子，是最需要工作和保障的群體�！�
　　從2006年起，合肥市首次將消除“零就業(yè)家庭”作為全年就業(yè)幫扶工作的一大重點，并提出了年內(nèi)全面消除“零就業(yè)家庭”的目標。為了摸清市內(nèi)這些家庭的實際情況，各個社區(qū)逐門逐戶登門訪談，做到走訪率100%。通過訪談，對未就業(yè)群體進行排查，全面掌握他們的生活和就業(yè)狀況。隨后，市勞動局又組織各區(qū)、街道、社居委利用勞動保障工作平臺，建立“零就業(yè)家庭”基礎(chǔ)臺賬，將每一個家庭的致困原因、家庭成員就業(yè)能力、擇業(yè)愿望等內(nèi)容涵蓋其中，全市需要幫扶的家庭、個人，需要什么樣的幫扶一目了然。
　　32歲的高春英和愛人丁勇都是合肥力達膠帶廠的工人，1999年11月，他們夫妻雙雙從廠里失業(yè)。由于沒有技術(shù)，兩人找工作都很困難，而高春英還因為要照顧幼子，很長時間不便外出工作。直到2005年底，她被安排到泗州路社區(qū)做計生協(xié)理員，既有了工資和五項社會保險，又方便照顧家人。妻子工作定了，丈夫也閑不住了。丁勇于是“靈活就業(yè)”開起摩的，還能領(lǐng)到一定的靈活就業(yè)社保補貼，一家人的生活總算有了保障。

從“慈善性就業(yè)”到“市場化就業(yè)”

　　根據(jù)合肥市勞動局對60萬戶居民家庭、160萬人口的勞動保障信息排查，2006年合肥市有“零就業(yè)家庭”2801戶，涉及援助對象4520人，全年共有3817名家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。實現(xiàn)就業(yè)的人中，有235人在黨政機關(guān)、事業(yè)單位等提供的公益性崗位上工作。
　　事實上，“公益性崗位”是合肥市早在2001年就開始的探索。其時，為了妥善、及時安置，這項政策仍帶有一些“政府慈善色彩”，推行的是“黨政機關(guān)拿崗位、政府出錢買崗位”“你用人、我買單”，如此“血本”總算換來了到2003年底4000多人有了工作。
　　“但我們發(fā)現(xiàn)，長此以往政府不堪重負�！北R磊回憶說。最重要的是，公益性崗位數(shù)量有限，遠遠不能滿足城市失業(yè)人員的就業(yè)要求。于是，探索妥善的市場化模式，以“市場化就業(yè)”取代“慈善性就業(yè)”成了大家對做好就業(yè)再就業(yè)工作的共識。
　　新政策應(yīng)運而生，全市34個街道開始成立一街一個勞務(wù)服務(wù)公司。發(fā)展之初，先將解決“4050”人員作為公司的主要任務(wù)。公司以有限責任公司的性質(zhì)、10萬元注冊資本開始運作，擔任法人代表的則是街道在編人員。這樣做含有“防止資金外流的用意”，同時，以街道為單位，更有利于就業(yè)供需信息的對接。
　　按照規(guī)定，街道勞務(wù)服務(wù)公司的主要職責是安置轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員。每吸納一個失業(yè)人員，市政府一次性獎勵公司1000元；對于公司“簽約員工”中的“4050”人員，市政府負擔最低月工資450元中的300元；公司負責收集用工和就業(yè)信息，開發(fā)勞務(wù)輸出市場，做好勞務(wù)派遣，最終所有盈利都劃入公司資產(chǎn)。
　　同時，公司每吸納一個員工，都要為其交納五項社會保險，并按時發(fā)放工資。這些員工一個月派不出去，公司就要從1000元的獎勵金中拿出150元來補齊最低工資標準。此外，為了更進一步督促公司積極開拓就業(yè)渠道、作為市場主體運行，合肥市還規(guī)定，每個公司吸納的員工中，至少要有10%是自主吸納，即不能享受任何政策的人員。
　　“這么做的目的就是逼著他們?nèi)ラ_發(fā)就業(yè)市場，決不能單純‘養(yǎng)人’�！北R磊說，“如果純粹為了‘養(yǎng)人’，還不如政府直接養(yǎng)好了，何必多次一舉？”
　　事實證明，街道勞務(wù)公司的運作是成功的。隨著“4050”人員的全部托底安置，公司的服務(wù)對象擴展到“零就業(yè)家庭”上。合肥五里井社居委的王朝華在2003年和丈夫雙雙買斷工齡下崗，丈夫一只眼殘疾，她又沒有任何技術(shù)，生活困難到“吃飯還經(jīng)�；啬锛胰セ臁�。街道勞務(wù)公司成立后，用最短的時間幫助王朝華聯(lián)系到了一份保潔工作，每月為她發(fā)放450元的工資，起碼的溫飽問題解決了�，F(xiàn)在，她的工資已經(jīng)漲到了每月660元。

勞務(wù)公司就業(yè)安置潛力仍可深挖

　　一邊作為市場主體，一邊又肩負著做好就業(yè)工作享受政府的直接政策扶持，街道勞務(wù)公司兩年多來的“兩棲身份”使他們逐漸成長為“多面手”。其中相當一部分運作很成功，除去保險支出、工資支出，每年還有幾十萬元的凈盈利，用作業(yè)務(wù)拓展。
　　與一般職業(yè)中介或招聘會不同的是，勞務(wù)公司提供的就業(yè)信息更準確、針對性更強。在推薦崗位之前，公司會測算該崗位的強度、要求、工資、風險，并主動爭取更高的待遇。另一方面，公司與員工簽訂協(xié)議，對本人進行評估，以便于工資晉級，同時還為員工辦理保險，發(fā)放福利，種種措施使員工逐漸有了一種歸屬感。
　　已經(jīng)工作兩年多的王朝華最近高興地告訴記者，她丈夫在街道勞務(wù)服務(wù)公司的幫助下也找到了工作——將到一家外語學校值班，每月至少能拿到800元。而她本人則參加了公司組織的電腦培訓班考試，還拿到了初級證書。
　　“現(xiàn)在我有工作經(jīng)驗，懂電腦，還會打字，公司再派我去別的崗位就更容易了，爭取更高的工資也很有希望！”已經(jīng)43歲的王朝華興奮地說。
　　從籌劃設(shè)立街道勞務(wù)公司開始就負責此事的盧磊認為，由政府全盤代理城市就業(yè)再就業(yè)工作是不現(xiàn)實的，而我國目前的國情又決定了必須花大力氣幫助城市弱就業(yè)能力群體實現(xiàn)就業(yè)。這種情況下，有著雙重身份的勞務(wù)服務(wù)公司就成了首選。相比公益性崗位，它依托市場更有發(fā)展前景；相比招聘會，它指導就業(yè)更精準；相比完全市場化的職介或勞務(wù)公司，它更注重社會責任，更可信。