造紙廠排出的污水。本報(bào)記者 譚劍 攝

    “這次省里下了決心，對(duì)污染造紙企業(yè)一律關(guān)停整頓，地方政府要把信息準(zhǔn)確傳達(dá)給企業(yè)，出了問(wèn)題就要摘你們的‘帽子’。”湖南省人大常委會(huì)副主任王四連每到一個(gè)地方，都要這樣告誡當(dāng)?shù)卣�府官員。
    被稱為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖被大小100多家造紙廠包圍，多年來(lái)，造紙產(chǎn)生的廢水不經(jīng)過(guò)任何處理直接排到湖中，魚(yú)蝦死亡、惡臭撲鼻，老百姓怨聲載道。2006年年底，湖南省委、省政府下決心從關(guān)停整頓小造紙廠開(kāi)始，掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“治污風(fēng)暴”。
    4月上旬，湖南省人大常委會(huì)、省環(huán)保局、省政府督查室和媒體記者組成檢查組，兵分三路奔赴岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三地，檢查154家治污不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)是否按照省政府的要求被關(guān)停。
    由于豐厚利潤(rùn)和無(wú)序管理，近年來(lái)洞庭湖區(qū)興起了一批小造紙廠，僅環(huán)湖就有101家，而湖區(qū)岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德三市則有近250家造紙廠，其中除了兩家有環(huán)保設(shè)施外，其余企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接排放到洞庭湖，造成嚴(yán)重污染。
    去年以來(lái)，洞庭湖污染引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，洞庭湖也成為影響湖南環(huán)境治理的一塊“腫瘤”，必須根治�！昂�南省減排壓力很大，去年全國(guó)減排目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，而湖南的二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)排放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，其中洞庭湖的造紙污染就是罪魁禍?zhǔn)�。”湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍說(shuō)。
    2006年年底，湖南省掀起了一場(chǎng)治理洞庭湖造紙污染的“風(fēng)暴”。制定了四個(gè)階段的整治方案：
    第一階段，2006年年底前，關(guān)閉長(zhǎng)期超標(biāo)或沒(méi)有污染防治設(shè)施的8家制漿造紙企業(yè)；第二階段，今年3月31日前，對(duì)146家排放不達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)和廢紙企業(yè)一律停產(chǎn)；第三階段，今年年底前，關(guān)閉污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對(duì)產(chǎn)能5萬(wàn)噸以上、堿回收裝置設(shè)備齊全且能穩(wěn)定排放的制漿造紙企業(yè)，以及產(chǎn)能1萬(wàn)噸以上、廢水處理設(shè)施齊全、排放達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)；第四階段，2008年初，省政府組織全面考核驗(yàn)收。
    帶隊(duì)赴益陽(yáng)市檢查的湖南省人大常委會(huì)副主任王四連的堅(jiān)決態(tài)度，直接反映出湖南省的決心。王四連專門要求有關(guān)部門給記者畫(huà)了一張“造紙工藝流程圖”�！澳男┑胤绞顷P(guān)鍵部位，拆了還是沒(méi)拆，你們要直接去現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上曝光�！�
    一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在益陽(yáng)市的檢查中，隨同檢查的有益陽(yáng)市委組織部部長(zhǎng)。王四連說(shuō)：“這次省里是動(dòng)真格的，這次整治肯定要犧牲一些地方利益，雖然矛盾多，但要從大局出發(fā)，下級(jí)服從上級(jí)�！�
    幾乎與此同時(shí)，湖南省委常委、副省長(zhǎng)徐憲平帶領(lǐng)銀行、勞動(dòng)、民政、環(huán)保等部門的負(fù)責(zé)人趕赴洞庭湖區(qū)調(diào)研造紙廠關(guān)閉情況，形成政策高壓態(tài)勢(shì)。而根據(jù)有關(guān)部署，組織、監(jiān)察等部門還將派人抽查。
    湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍認(rèn)為，這次“治污風(fēng)暴”是對(duì)洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升。
    在沅江市金太陽(yáng)紙業(yè)公司，記者眼前是破爛的廠房，一些職工正在從水路運(yùn)送蘆葦。公司負(fù)責(zé)人薛永祥介紹，這個(gè)企業(yè)以前是部隊(duì)所屬，2002年改制后他花800萬(wàn)元買下來(lái)，現(xiàn)有280多個(gè)農(nóng)民工，每年交納3萬(wàn)元的排污費(fèi)給沅江市環(huán)保局。
    位于南縣的湖南建材紙業(yè)公司是國(guó)有企業(yè)，停產(chǎn)七八年了，上千名職工靠廠房出租維持生計(jì)。記者索要材料時(shí)，“留守”負(fù)責(zé)人頗有牢騷地說(shuō)：“現(xiàn)在連紙都不能生產(chǎn)了，還有什么材料？”
    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前不是違法生產(chǎn)，3月31日關(guān)停之后如果再開(kāi)工生產(chǎn)就是違法的。”湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥感慨地說(shuō)：“作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，環(huán)保意識(shí)竟如此之差，我國(guó)環(huán)保早有立法，國(guó)家法律還不如政府的行政命令！”
    記者來(lái)到豐源紙廠時(shí)，老板去參加湖南省環(huán)保局在益陽(yáng)市舉行的環(huán)評(píng)會(huì)議。這個(gè)最早由當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦的紙廠，規(guī)模相對(duì)較大，雖然改制了，但廠房十分破爛，設(shè)備銹跡斑斑，到處污漬點(diǎn)點(diǎn)。保衛(wèi)人員王志高說(shuō)，企業(yè)30日停產(chǎn)后，只有10多個(gè)保衛(wèi)人員，其他人都放假回家了。
    南縣森裕紙業(yè)公司是一家再生紙企業(yè)，污染相比制漿企業(yè)要小。負(fù)責(zé)人卜耀輝告訴記者，企業(yè)去年給縣里交納了20多萬(wàn)元稅收，目前最擔(dān)心的是停產(chǎn)時(shí)間久了與市場(chǎng)脫節(jié)。“企業(yè)投入500萬(wàn)元，已經(jīng)辦了四年，是縣里的招商引資項(xiàng)目，當(dāng)初政府也沒(méi)有要求上環(huán)保設(shè)備，我們認(rèn)為制漿企業(yè)都能搞，何況再生紙企業(yè)？”
    卜耀輝說(shuō)，他們幾家相鄰的制漿和再生紙企業(yè)正準(zhǔn)備聯(lián)合起來(lái)修建一個(gè)排污設(shè)施，目前已經(jīng)在做環(huán)評(píng)，希望盡快恢復(fù)生產(chǎn)�！艾F(xiàn)在我們有能力把污水處理好，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)�！�
    湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)李繼軍持樂(lè)觀態(tài)度，他認(rèn)為這次“治污風(fēng)暴”是對(duì)洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)的一次全面提升�！霸旒垬I(yè)是洞庭湖區(qū)有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，既然是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而污染是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的問(wèn)題，政府關(guān)停后，很多企業(yè)就有壓力，會(huì)積極想辦法上規(guī)模。因?yàn)橹挥猩狭艘?guī)模，環(huán)保設(shè)備才可以運(yùn)行，否則生產(chǎn)規(guī)模太小，即使上了環(huán)保設(shè)施，也會(huì)因成本太高而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)�！�
    “企業(yè)的發(fā)展必須要建立在無(wú)污染的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的發(fā)展不是孤立的，讓企業(yè)周邊的老百姓無(wú)法生存，企業(yè)怎么生存下去？”李繼軍補(bǔ)充說(shuō)。
    制漿和再生紙廠泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤(rùn)，地方政府有稅收，政府部門有收費(fèi)，由此形成一條灰色的利益鏈條。
    “這叫什么工廠，連作坊都不是，簡(jiǎn)直就是廢品回收站。”王四連主任在檢查了許多所謂造紙企業(yè)后，無(wú)奈地說(shuō)。
    在益陽(yáng)市赫山區(qū)一個(gè)叫石筍紙廠的小作坊，蘆葦浸泡在池子里，采用的是蔡倫當(dāng)年造紙的工藝，污水直接排放到資水的主要支流志溪河，污染益陽(yáng)市飲用水源。
    企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?nèi)齻�(gè)股東各出資20萬(wàn)元，通過(guò)抓鬮的方式確定生產(chǎn)順序，前面兩個(gè)股東各生產(chǎn)了一年，自己才生產(chǎn)一個(gè)多月就被政府叫停了。
    在桃江一個(gè)縣，光化學(xué)制漿小作坊就有61家之多。那么，到底是什么原因?qū)е逻@些作坊小紙廠“蓬勃發(fā)展”呢？
    記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，如此多的制漿和再生紙廠，有的甚至連任何手續(xù)都沒(méi)有卻泛濫成災(zāi)的背后，企業(yè)主賺取高額利潤(rùn)，被雇傭的工人也能掙到工資，地方政府有稅收，政府部門有收費(fèi)，由此形成一條灰色的利益鏈條。
    在桃江縣，記者問(wèn)在紙廠做工的村民：“污染嚴(yán)重嗎？”村民說(shuō)：“不嚴(yán)重，吃的水是從山上引來(lái)的自來(lái)水�！倍�就在造紙廠的旁邊，由于污染，整個(gè)溪水變成一條“紅河”。
    益陽(yáng)市赫山區(qū)有十多家制漿和再生紙企業(yè)，區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)，沒(méi)有任何一家辦理環(huán)保手續(xù)，只有一家辦了工商管理手續(xù)，可奇怪的是這些企業(yè)每年都要交納“排污費(fèi)”、“工商費(fèi)”、稅收等。這種隨時(shí)可能被政府關(guān)閉的非法生產(chǎn)企業(yè)，卻在地方的默許下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)創(chuàng)造著“財(cái)富”，一批部門和個(gè)人賴以生存。
    “環(huán)境執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不力是導(dǎo)致污染紙廠盲目發(fā)展的原因，現(xiàn)在環(huán)保部門與企業(yè)之間有說(shuō)不出的‘曖昧關(guān)系’，有時(shí)候企業(yè)交了排污費(fèi)就睜一只眼閉一只眼�！币晃坏胤秸�府負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    沅江市政府副市長(zhǎng)肖亮用“休克療法”來(lái)形容這次整治污染。由于千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，治理污染是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。
    種種跡象表明，這些關(guān)停的污染企業(yè)正在采取觀望的態(tài)度。
    事實(shí)上，洞庭湖造紙廠的治理已經(jīng)刮過(guò)多年的風(fēng)暴，過(guò)去經(jīng)常是雷聲大、雨點(diǎn)小，只要關(guān)停一段時(shí)間，等風(fēng)聲過(guò)了再重新開(kāi)張生產(chǎn)。造成關(guān)而開(kāi)、開(kāi)而關(guān)、越關(guān)越多的局面。
    “有時(shí)候處理一個(gè)拐賣的婦女都會(huì)引發(fā)村民圍攻，何況幾十萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在是觀望，要到徹底關(guān)閉的那一天，矛盾可能會(huì)集中爆發(fā)！”湖南省人大一位工作人員判斷。
    實(shí)際上，就算是上了環(huán)保設(shè)施，因其高昂的運(yùn)行成本，也很難保證企業(yè)不偷排。4月上旬的一個(gè)傍晚，記者乘船趕到有環(huán)保設(shè)備的沅江造紙廠排污口，看到白花花的泡沫。63歲的洞庭湖船夫王漢生告訴記者，這里的水面比原先要好些了，但還是有污染，“最近個(gè)把月才比較好的，以前泡沫比今天要多好多�！�
    “監(jiān)督還是有好處，可以解決一些問(wèn)題，一監(jiān)督就搞好，不監(jiān)督就搞鬼。”王漢生說(shuō)。
    “如果哪家企業(yè)違規(guī)開(kāi)工生產(chǎn)，你們就等著摘‘帽子’吧！”這樣有分量的語(yǔ)言，是王四連主任治污的思路體現(xiàn)�！拔覀�?nèi)舜蠊懿蛔∑髽I(yè)，我們就要督查地方政府，促使其加強(qiáng)監(jiān)管，如果有問(wèn)題，地方政府不解決，人大就要發(fā)揮職能，就要監(jiān)督對(duì)地方官員進(jìn)行處理�！�
    2月6日，湖南省環(huán)保局對(duì)湘陰豐隆紙業(yè)公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這家被責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)在停產(chǎn)六天后擅自撕毀封條開(kāi)工。隨后，湘陰縣負(fù)責(zé)人受到處分。
    不過(guò)，也有地方官員不以為然地說(shuō)，人大監(jiān)督治污染的模式固然有效，但必須要解決一些體制性問(wèn)題，比如環(huán)保部門不能靠排污費(fèi)來(lái)生存，否則“貓捉老鼠”的游戲，無(wú)窮無(wú)盡。
    一些制度性的問(wèn)題，比如“違法成本低，守法成本高”等需要解決。湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)周洪說(shuō)，對(duì)企業(yè)排放污水罰款一般不超過(guò)10萬(wàn)元，這對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)根本算不上什么，偷排幾次就可“賺”回來(lái)。而沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)備的小作坊，則無(wú)法監(jiān)管。
    “治污不是關(guān)閉造紙，而是為了更好的發(fā)展造紙業(yè)”，王四連說(shuō)。
    針對(duì)湖區(qū)造紙行業(yè)整合任務(wù)艱巨、下崗職工生計(jì)難、環(huán)保治理資金短缺等問(wèn)題，湖南省副省長(zhǎng)徐憲平指出，對(duì)關(guān)停后要出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，支持地方財(cái)政，妥善解決人員分流等問(wèn)題。