2003年以來(lái),殯葬業(yè)一直名列“中國(guó)十大暴利行業(yè)”榜單,反“殯葬暴利”的呼聲越來(lái)越高,民間資本陸續(xù)進(jìn)入殯葬行業(yè),壟斷正在被打破,各地政府也在積極推進(jìn)關(guān)注低收入群體的陽(yáng)光殯葬。然而,殯葬費(fèi)用不降反升,殯葬業(yè)暴利愈演愈烈。 記者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),壟斷并非殯葬暴利根本原因,僅僅打破壟斷是遏制不了殯葬暴利的,只有實(shí)施價(jià)格控制,嚴(yán)格監(jiān)管才能斬?cái)啾├础?/P>
體制內(nèi)外同樣暴利
蘭州市民政部門(mén)近期對(duì)市內(nèi)部分公墓區(qū)進(jìn)行檢查,并全面叫停了豪華墳?zāi)菇ㄔO(shè),有幾處建成尚未出售的豪華墳?zāi)挂呀?jīng)被拆除。圖為蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)一處公墓區(qū)已經(jīng)出售的豪華墳?zāi)。聶建?
攝 | 民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司高月玲處長(zhǎng)說(shuō),目前殯儀服務(wù)、喪葬用品、墓穴建設(shè)和銷(xiāo)售,都已經(jīng)放開(kāi)了,準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,全國(guó)的狀況是國(guó)企、民企約各占50%,殯葬業(yè)的暴利無(wú)論國(guó)企、民企同樣存在,其價(jià)格之高、利潤(rùn)之厚,民政部門(mén)也認(rèn)為是暴利,但這種暴利并不是大家認(rèn)為的那樣是由于民政部門(mén)壟斷造成的。 這就解釋了為何打破殯葬業(yè)原有的行政壟斷后,殯葬費(fèi)用仍然較高的原因:因?yàn)槠瞥龎艛鄬?duì)體制外的“暴利”無(wú)所觸動(dòng),比如非法經(jīng)營(yíng)的“黑殯葬”謀取的暴利;比如個(gè)別產(chǎn)品如骨灰盒、墓穴的暴利。 北京市殯葬管理處副處長(zhǎng)姜曉剛介紹說(shuō),殯葬業(yè)收費(fèi)主要有四個(gè)方面,暴利主要源于后三個(gè)方面: ——傳統(tǒng)火葬服務(wù)。包括遺體接運(yùn)、火化、骨灰寄存等,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)核定。北京市殯儀館火化一具遺體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為380元,骨灰寄存一年50元,運(yùn)送尸體的費(fèi)用為5元/公里。傳統(tǒng)的老三樣服務(wù)其實(shí)是保本甚至虧損經(jīng)營(yíng),每火化一具遺體,殯儀館要賠一兩百元,因此這一塊不存在暴利。 ——?dú)泝x服務(wù)。包括收殮、冷藏、防腐、整容、消毒、穿衣、租用遺體告別禮廳等,市場(chǎng)定價(jià),物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。 ——喪葬用品。包括骨灰盒、包尸袋、禮廳布置、花圈、壽衣、香燭、音樂(lè)、鮮花等,市場(chǎng)調(diào)節(jié)、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。 ——墓穴、骨灰格位。這是所有項(xiàng)目中利潤(rùn)空間最大的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)。
利潤(rùn)是成本的15倍
。玻埃埃茨曛袊(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)殯葬業(yè)年收入75億,年利潤(rùn)率是14.6%,殯葬業(yè)整體上沒(méi)有暴利。但是微觀(guān)上看,個(gè)別產(chǎn)品、個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)暴利現(xiàn)象不斷。 “殯葬業(yè)分為殯與葬,利潤(rùn)差異巨大,個(gè)別項(xiàng)目和產(chǎn)品利潤(rùn)高達(dá)2000%!鄙虾@砉ご髮W(xué)教授喬寬元告訴記者,“其中最為突出的就是墓穴、殯儀服務(wù)和骨灰盒! 姜曉剛說(shuō),目前北京市經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)的合法公墓有33處,還有26處公益性公墓,墓穴的均價(jià)已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)元,最便宜的2000元、3000元,也有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的豪華墓地,骨灰格位價(jià)格在5000元至一萬(wàn)元。 一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者,陵園墓地開(kāi)發(fā)的利潤(rùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)。陵園、墓地除了手續(xù)不好辦理以外,運(yùn)作成本都不高,利潤(rùn)卻相當(dāng)驚人。目前較為流行的做法為,與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者民政局合作,由對(duì)方出地,老板投資;即使征地,由于一般是偏遠(yuǎn)山地,地價(jià)也不高,一般每畝土地征地費(fèi)用不過(guò)數(shù)萬(wàn)元,加上平整、綠化投入每畝5萬(wàn)元,道路、花崗石裝修等投入最多5萬(wàn)元,折算下來(lái),每畝土地成本不過(guò)20萬(wàn)元。 但一畝土地一般可修建350個(gè)墓位,即使按照每個(gè)墓穴銷(xiāo)售價(jià)一萬(wàn)元計(jì)算,每畝土地上所建墓地的銷(xiāo)售額可達(dá)350萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定,公墓是免收營(yíng)業(yè)稅的,因此除去單個(gè)墓穴石料的錢(qián)(按20%匡算)和土地成本,開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)近400%。 這還只是最為保守的估算,墓穴價(jià)位越高,暴利空間越大,一般來(lái)說(shuō),利潤(rùn)是成本的10至15倍左右。價(jià)格超過(guò)10萬(wàn)元的豪華墓地,占地與普通墓穴相差不大,僅僅是“風(fēng)水”和石料較好,開(kāi)發(fā)商從中賺得更多。 在殯儀服務(wù)方面,北京市數(shù)十家醫(yī)院的太平間與殯儀館展開(kāi)了充分競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)項(xiàng)目五花八門(mén),北大第一醫(yī)院太平間的公開(kāi)收費(fèi)卡上,殯儀服務(wù)費(fèi)多達(dá)10余項(xiàng),其中看遺體要每次收。保霸,凈身300元,剪腳指甲100元,剪手指甲50元,穿衣150元,還有一項(xiàng)籠統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)每次20元,告別每場(chǎng)600元,成本不過(guò)五六十元的壽衣在這里賣(mài)到上千元……一位喪者家屬告訴記者,在這里一場(chǎng)告別儀式至少得花費(fèi)3000元。 在殯葬用品方面,記者以普通花圈做比較,在北大第一醫(yī)院太平間,大花圈135元/個(gè),到了八寶山殯儀館,價(jià)格變?yōu)椋保罚霸,而同樣的花圈在街上售價(jià)不超過(guò)80元。 再看利潤(rùn)最高的骨灰盒,一名業(yè)內(nèi)人士透露,骨灰盒的市場(chǎng)零售價(jià)約為進(jìn)價(jià)的10倍,而八寶山殯儀館又將這個(gè)價(jià)格翻了兩倍多。同樣的一款“綠檀”的骨灰盒,市場(chǎng)上零售價(jià)為3600元,八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)9580元;“龍鳳A型”骨灰盒,市場(chǎng)零售價(jià)2000元,八寶山殯儀館標(biāo)價(jià)5980元。 八寶山殯儀館同時(shí)規(guī)定,骨灰盒,死者家屬只能在殯儀館里高價(jià)購(gòu)買(mǎi),否則就拒絕提供骨灰保存業(yè)務(wù)。其理由是從外面買(mǎi)的骨灰盒質(zhì)量難以保證,會(huì)出現(xiàn)散落、開(kāi)裂現(xiàn)象。這種解釋顯然難以令人信服。
殯葬行業(yè)價(jià)格應(yīng)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證
上海理工大學(xué)教授喬寬元說(shuō),殯葬業(yè)的市場(chǎng)化程度目前還不算高,但即使以后開(kāi)放程度提高了,仍改變不了某些業(yè)務(wù)的自然壟斷。因?yàn)闅浽針I(yè)很特殊,不可能像服裝店那樣,到處開(kāi)殯儀館、搞公墓。因此,行政壁壘打破了,行業(yè)壁壘打破了,自然壟斷是打不破的,誰(shuí)先進(jìn)入殯葬業(yè),誰(shuí)就會(huì)占據(jù)有利條件形成自然壟斷。因此,治理殯葬暴利的根本不在于反壟斷,而在于形成一套合理的定價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。 中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)殯儀委員會(huì)副主任夏耀紅說(shuō),殯葬業(yè)的所有價(jià)格都必須進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證,因?yàn)樗婕肮怖妗T诓糠謼l件成熟的城市搞改革試點(diǎn),將價(jià)格聽(tīng)證制引入殯葬行業(yè),對(duì)殯葬行業(yè)的商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證,使其合情、合理、合法,其后逐步在全國(guó)推廣。 喬寬元認(rèn)為,殯葬“反暴利”得有一整套辦法:一是實(shí)行價(jià)格公開(kāi),嚴(yán)禁殯儀館搭車(chē)銷(xiāo)售殯葬用品,確保公眾明明白白消費(fèi);二是殯儀服務(wù)實(shí)行最低消費(fèi),確保低收入群體“死得起”;三是幫困及時(shí)到位,確保困難群體“死有所葬”,要為他們排憂(yōu)解難,還必須給他們以死的尊嚴(yán)。與此同時(shí),要盡快形成一個(gè)價(jià)格譜,“貼本價(jià)”——低收費(fèi)價(jià)——高價(jià),形成系列,要讓公眾有多層次的選擇。同時(shí),物價(jià)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管,測(cè)算其合理利潤(rùn)后,嚴(yán)格監(jiān)督其定價(jià),這些都能有效地遏制全局性“殯葬暴利”的發(fā)展。 高月玲處長(zhǎng)說(shuō),目前國(guó)家對(duì)殯儀館投入不足,大部分殯儀館屬于自收自支的事業(yè)單位,由于火化是賠錢(qián)的,一些殯儀館不得抬高殯葬用品和殯儀服務(wù)的價(jià)格,以彌補(bǔ)虧空。建議國(guó)家實(shí)行火葬場(chǎng)、殯儀館兩分開(kāi)政策,火葬場(chǎng)由國(guó)家補(bǔ)貼,不得提供殯儀服務(wù)、銷(xiāo)售殯葬用品;而殯儀館放給市場(chǎng),由民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),這樣就能破解當(dāng)前因行政壟斷而產(chǎn)生的殯葬暴利。 對(duì)于墓穴暴利,昌平區(qū)殯葬管理中心主任牛路生建議,應(yīng)該實(shí)行墓地和墓穴兩分開(kāi)政策。即國(guó)家對(duì)墓地實(shí)行統(tǒng)一定價(jià),而把墓穴修建放給市場(chǎng)。今后公墓只能賣(mài)地,每個(gè)墓穴的土地面積和價(jià)格都一樣,你買(mǎi)過(guò)來(lái),愿修豪華墓,就出錢(qián)請(qǐng)人去修;沒(méi)錢(qián)的,就修個(gè)草坪墓,同一個(gè)公墓,允許多家公司來(lái)競(jìng)爭(zhēng)修建墓穴。這樣既控制住了豪華墓地的占地問(wèn)題,也解決了窮人死無(wú)“葬身之地”的問(wèn)題,讓群眾擴(kuò)大了選擇范圍,同時(shí)還可以向墓穴承建商征稅,用以支持殯葬改革。 |