美國用“反補貼”對付中國
預示對華貿(mào)易政策趨強硬
    2007-04-02    本報記者:王小波 劉璐璐    來源:經(jīng)濟參考報

  直到3月30日前,還沒有任何一起美國對華貿(mào)易爭端的案子,能引起國際市場這么大的反應:華爾街股市因此而波動,美元價格下跌。緣由:當日美國商務部公告了對中國銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初裁結果,對從中國進口的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的臨時反補貼關稅。
  或許國際市場夸大了此案的影響。但即便如此,美國此次反補貼案初裁結果所蘊涵的深意,卻不得不讓中國政府和企業(yè)警惕:這是美國第一次對從“非市場經(jīng)濟國家”進口的產(chǎn)品征收反補貼稅,改變了美國已堅持23年的不對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼法的貿(mào)易政策。
  專家指出,美國商務部此舉表明美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義在加強。

我商務部緊急應對

  對于美國商務部的舉動,中國商務部的反應也極為迅速。美國商務部網(wǎng)站發(fā)布對中國銅版紙反補貼調(diào)查初裁結果的消息僅兩個多小時,中國商務部新聞發(fā)言人王新培表示“強烈不滿”的聲明,就在北京時間3月31日凌晨0點47分掛在了中國商務部的網(wǎng)站上。王新培說,“此次美商務部的初裁決定開了一個很不好的先例,明顯與美國內(nèi)目前仍然生效的法院判例和美商務部的一貫做法不符。”
  而在隨后的周六周日兩天中,中國商務部相關司局完全是“連軸轉(zhuǎn)”,召集各方分析研究對策。
  美國商務部3月30日的公告指出,作出反補貼初裁決定的理由是,美國“NewPage紙業(yè)公司”提出,從中國進口的銅版紙在中國國內(nèi)以稅收減免、債務減免和低息貸款的方式獲得了政府補貼,因而與美國本地生產(chǎn)的紙張構成了不正當競爭。根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù),2006年美國從中國進口了價值2.24億美元的銅版紙,進口量比2005年激增117%。
  就在美國商務部作出初裁結果的前一天,美國國際貿(mào)易法庭作出裁定,稱美國商務部如果能確認中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品存在出口補貼,美國就應對相關中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅。而正是這一點,也成為美國商務部改變其23年來一貫貿(mào)易政策的“支撐”之一。

行政自由裁量權?美國商務部繞開司法障礙

  1984年,美國商務部通過了一項政策,即反補貼法律不適用于“非市場經(jīng)濟國家”。美國商務部當時推斷,在20世紀80年代蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟體系中,補貼的經(jīng)濟效果無法測算。這一政策,經(jīng)聯(lián)邦上訴法庭在1986年的Georgetown鋼鐵案中得到確認。從那時起,反傾銷法律就成為美國政府針對所謂“不公平”貿(mào)易行為的常用武器。
  那么此次美國商務部一改其23年一貫做法,根據(jù)何在?根據(jù)美國商務部3月30日的公告,主要理由如下:
  首先,美國商務部認為,中國現(xiàn)在的情況與二十多年前不一樣。古鐵雷斯說:“中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,我們完全可以采取像反補貼這樣的貿(mào)易救濟方式,F(xiàn)在的中國已經(jīng)不是多年前的那個中國了!
  其次,美國商務部認為,決定對中國這個“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法,屬其行政自由裁量權范疇。公告說:“美國國際貿(mào)易法庭2007年3月29日再次確認了商務部的觀點,即對Georgetown鋼鐵案的裁決并不是限制對‘非市場經(jīng)濟國家’適用反補貼法,相反是對商務部在這一領域廣泛自由裁量權的一種認可!毖韵轮,決定對中國這個“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法,也屬美國商務部行政自由裁量權范疇。
  然而專家指出,美國商務部的解釋并不具有說服力。正如中國商務部發(fā)言人所說,美方自1984年起就確定了不對所謂“非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的做法,這一做法在美司法訴訟中被確認為判例,且始終未予改變。美方在堅持視中國為“非市場經(jīng)濟國家”的情況下,對中國適用反補貼法,是中國業(yè)界不能接受的。
  事實上,多年來,美國國會曾數(shù)次出現(xiàn)這樣的情況:有議員提出修改相關法律的議案,要求對“非市場經(jīng)濟國家”可以適用反補貼法,但均被國會否決。專家分析認為,這也從側(cè)面說明,美國商務部現(xiàn)在對中國適用反補貼法的決定沒有法律依據(jù)。
  專家指出,美方在處理對華貿(mào)易爭端中,一方面不愿意給予中國“市場經(jīng)濟地位”,在反傾銷個案中頻頻對中國企業(yè)生產(chǎn)成本使用歧視性的“替代國”標準,從而獲得了很多不公正的利益;另一方面,以銅版紙反補貼案為開端,試圖在不給予中國“市場經(jīng)濟地位”的情況下,再用本不應實施的反補貼手段獲取更多的利益,是典型的貿(mào)易保護主義做法。

如何“拆招”更為重要

  根據(jù)美國商務部公告,美國商務部將在6月中旬就此案作出終裁,同時并不排除終裁結果延至10月中旬作出。
  專家指出,此案結果如何,取決于中美雙方博弈的策略,因此眼下我方如何“拆招”更為重要。同時,還要考慮到“后手”——即美國商務部終裁若對我不利,應考慮向美國國際貿(mào)易法院起訴美國商務部這一司法救濟程序。在這方面,我方有成功的先例。如在美國對華的蘋果汁反傾銷案中,中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)成功“告倒”美國商務部,維護了自己的正當利益。
  專家進一步指出,反傾銷針對企業(yè)的是具體產(chǎn)品,而反補貼則針對政府的具體經(jīng)濟政策,涉及面更廣。在我國貿(mào)易順差持續(xù)增加、人民幣匯率升值壓力加大的背景下,要警惕有的國家利用反補貼這一貿(mào)易救濟措施,以公平貿(mào)易之名行貿(mào)易保護主義之實,進而對我國進出口乃至整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
  據(jù)了解,我國加入世貿(mào)組織以來,對包括可能涉及違反世貿(mào)組織規(guī)則的補貼政策在內(nèi)的各種法律法規(guī)進行了清理。但專家指出,在地方政府層面,出臺對企業(yè)的優(yōu)惠政策促進本地經(jīng)濟發(fā)展的同時,一定要考慮到經(jīng)濟政策必須符合世貿(mào)組織規(guī)則,以免將來陷入國外反補貼的官司。而對目前各地已經(jīng)存在的各種紛繁復雜的各種優(yōu)惠政策,更要及時進行全面清理。

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