“在對(duì)煤礦安全檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為及安全隱患而沒(méi)有依照相關(guān)法律法規(guī)做出及時(shí)處理的，是典型的‘有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)’，甚至是行政不作為。這也是當(dāng)前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕的一個(gè)主要原因�！眹�(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任、國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)王顯政在四川省督查煤礦整頓關(guān)閉工作時(shí)如是說(shuō)。
    調(diào)查顯示，造成礦難頻發(fā)的還有一個(gè)重要原因是思想麻痹松懈、管理混亂，這也是國(guó)有大礦成為礦難重災(zāi)區(qū)的主因。

小煤礦有令不行埋禍根

    今年4月份，攀枝花市國(guó)土資源部門(mén)已經(jīng)查實(shí)，炳德工貿(mào)公司三各老煤礦、炭坪子煤礦和何家屋基煤礦、立祥工貿(mào)公司斯犁溝煤礦等13家小煤礦存在嚴(yán)重超層越界開(kāi)采問(wèn)題，其中，立祥工貿(mào)公司斯犁溝煤礦超越下限標(biāo)高達(dá)23米；而炳德工貿(mào)有限公司三各老煤礦越界開(kāi)采達(dá)1600多米，非法采煤5571噸。
    在對(duì)超層越界開(kāi)采小煤礦的處理中，攀枝花市國(guó)土資源局既沒(méi)有向公安、安監(jiān)等部門(mén)通報(bào)，也沒(méi)有向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，而是僅僅依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，對(duì)超層越界開(kāi)采煤礦作出責(zé)令其“退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采”并處以罰款的處理。
    王顯政發(fā)怒了，在攀枝花市政府舉行的煤礦整頓關(guān)閉工作匯報(bào)會(huì)上，他高高舉起隨身攜帶的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》嚴(yán)厲地說(shuō)：“這是國(guó)務(wù)院第446號(hào)令。其中第八條明確規(guī)定，超層越界開(kāi)采的應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)。攀枝花市國(guó)土資源局既然查實(shí)13家小煤礦超層越界開(kāi)采，為什么不依令而行？而且拖了半年之久而不向有關(guān)部門(mén)通報(bào)！”
    “超層越界開(kāi)采不僅破壞了國(guó)家煤炭資源，而且對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患�！蓖躏@政告訴記者，在近年來(lái)所發(fā)生的小煤礦安全事故中，60%以上不同程度地存在著超層越界開(kāi)采行為。比如，2005年5月20日山西臨汾市蒲縣后溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故并波及鄰礦，造成20人死亡；2005年8月7日廣東梅州大興煤礦發(fā)生特大透水事故，造成123人罹難；今年5月18日山西大同左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，造成57人死亡……這些都是由小煤礦超層越界開(kāi)采釀成的。
    手持攀枝花市這份13家超層越界開(kāi)采的小煤礦名單，王顯政強(qiáng)調(diào)指出：“為什么當(dāng)前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕？除了一些小煤礦‘有令不行，有禁不止’外，還有一個(gè)重要原因就是某些執(zhí)法部門(mén)查出問(wèn)題后‘有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)’�！�
    據(jù)了解，四川省政府已做決定，由省監(jiān)察廳會(huì)同省國(guó)土資源廳赴攀枝花市對(duì)小煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)檢查，并對(duì)其他可能存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。

國(guó)有礦管理混亂留隱患

    今年以來(lái)，產(chǎn)煤大省山西的國(guó)有大礦發(fā)生重特大安全事故已有多起，全國(guó)國(guó)有煤礦安全事故也此起彼伏。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)今年1月至8月的煤礦事故分析顯示，全國(guó)21起一次死亡10人以上特大煤礦事故中，國(guó)有煤礦占了43%。
    同煤集團(tuán)軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局，多年來(lái)經(jīng)營(yíng)困難，2002年國(guó)家賦予政策性關(guān)閉破產(chǎn)優(yōu)惠政策整體破產(chǎn)，2003年重組改制為軒崗煤電有限公司。改制后，原有國(guó)有凈資產(chǎn)和新注入資金轉(zhuǎn)為國(guó)有股份，占52%，由大同煤礦集團(tuán)收購(gòu)持股，其余為職工股。11月5日11時(shí)40分，軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后，瓦斯聚集達(dá)到爆炸界限，但供電人員繼續(xù)違章送電，發(fā)生了瓦斯爆炸，導(dǎo)致47名礦工遇難。
    據(jù)事故調(diào)查組初步調(diào)查，焦家寨煤礦存在嚴(yán)重管理問(wèn)題：一是供電管理混亂，供電系統(tǒng)存在缺陷，未認(rèn)真執(zhí)行停送電制度，井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作，不做相關(guān)紀(jì)錄，個(gè)別配電點(diǎn)無(wú)人值班，沒(méi)有實(shí)行專人送點(diǎn)；而且這個(gè)礦非計(jì)劃停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴(yán)重缺陷；二是瓦斯管理混亂。該礦安裝有瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，但日產(chǎn)管理松懈。事故前幾天，事故區(qū)域瓦斯?jié)舛染皖l繁超限；在事故發(fā)生前兩個(gè)半小時(shí)，工作面瓦斯?jié)舛染兔黠@異常，但煤礦管理層未采取處理措施，未查明原因，也未消除隱患，更未撤人。在地上，調(diào)度室的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓�，甚至達(dá)到爆炸極限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒(méi)有采取有效措施，沒(méi)有下達(dá)撤人指令。三是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷質(zhì)監(jiān)布置了兩個(gè)聯(lián)絡(luò)巷，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，工作面“局扇”未安裝開(kāi)停傳感器，沒(méi)有開(kāi)停紀(jì)錄；事故發(fā)生前一天，全礦“局扇”停了九處次，但沒(méi)有查明原因。事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班的兩個(gè)掘進(jìn)工作面有一名隊(duì)長(zhǎng)和七名副隊(duì)長(zhǎng)，并有挖檢員、安全員，在工作面瓦斯嚴(yán)重超限的情況下，沒(méi)有撤出作業(yè)人員。
    焦家寨礦是一個(gè)“制度健全”的國(guó)有煤礦，為什么會(huì)存在這么多“低級(jí)”的安全隱患呢？同煤集團(tuán)軒崗煤電公司一位負(fù)責(zé)人反思說(shuō)，事故反映出企業(yè)存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，長(zhǎng)期忽視安全，管理混亂，存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象。而山西省在近日召開(kāi)的煤礦安全工作會(huì)議上認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)也有重要責(zé)任。

警惕“安全麻木癥”蔓延

    從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，四季度煤炭市場(chǎng)需求趨旺，也是煤炭事故的多發(fā)季節(jié)。部分國(guó)有煤礦為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)很有可能出現(xiàn)超能力生產(chǎn)、忽視安全等現(xiàn)象，加之部分國(guó)有煤礦安全欠賬較多，或改制整合過(guò)程中不能有效銜接，就很容易誘發(fā)安全事故。有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)對(duì)此予以特別關(guān)注，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)安全檢查監(jiān)管，高度警惕“安全麻木癥”在國(guó)有煤礦中蔓延。
    山西省政府11月15日召開(kāi)的煤礦安全電視電話會(huì)也分析了今年以來(lái)國(guó)有煤礦事故多發(fā)問(wèn)題。會(huì)議指出：本來(lái)山西國(guó)有煤礦企業(yè)人員素質(zhì)和管理工作相對(duì)較好，也建立了制度和規(guī)程，但今年以來(lái)一些合法的國(guó)有大煤礦連續(xù)出事，說(shuō)明這些規(guī)程都沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，安全教育和監(jiān)管工作也不到位；一些大礦近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重特大事故，也產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀、松勁麻痹的思想，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。
    企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)麻木遲鈍、管理松懈導(dǎo)致安全隱患得不到及時(shí)排除。在“國(guó)務(wù)院山西省同煤集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立會(huì)議”上，安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中指出：10月31日，甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難，初步調(diào)查了解，事故原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯檢查不落實(shí)；遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)最近的兩起重特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集團(tuán)焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故更是典型，該礦近幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大事故，但對(duì)潛
    伏的問(wèn)題和基礎(chǔ)的脆弱認(rèn)識(shí)不足，滋長(zhǎng)了松懈大意思想，忽視安全、放松管理，安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)卻熟視無(wú)睹，違章習(xí)以為常，拿礦工的生命當(dāng)兒戲。