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近日，山西平遙古城公務(wù)接待不堪重負(fù)的消息引起輿論熱議。因擁有享譽(yù)中外的世界文化遺產(chǎn)，平遙的公務(wù)接待任務(wù)很重，并不寬裕的當(dāng)?shù)刎?cái)政因此更加捉襟見肘，古城保護(hù)面臨經(jīng)費(fèi)困難。
記者從云南麗江、安徽黃山等地也了解到，這些擁有世界遺產(chǎn)的旅游名城，都面臨公務(wù)接待任務(wù)繁重的煩惱。
名氣越大，接待任務(wù)越重
據(jù)報(bào)道，平遙古城自被評為世界文化遺產(chǎn)后，繁冗的公務(wù)接待令當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)，最多的時(shí)候一年公務(wù)接待近10萬人次，僅門票就減少收入1200多萬元。公務(wù)接待的吃住及禮品開銷，更是不好統(tǒng)計(jì)的“天文數(shù)字”。
記者專程趕到平遙縣對古城管委會辦公室主任賈忠照進(jìn)行了采訪。他表示，平遙從一個(gè)默默無聞的小縣城發(fā)展成現(xiàn)在的國際旅游城市，各種考察調(diào)研、文化交流、采風(fēng)創(chuàng)作等來平遙的越來越多，因此公務(wù)接待任務(wù)也比較重。經(jīng)過規(guī)范治理，目前平遙縣每年公務(wù)接待仍有4萬人次左右。
“名聲出去了，接待任務(wù)重是難免的�！丙惤形庑k主任張文銀對記者說，擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)桂冠的麗江是國內(nèi)最炙手可熱的旅游城市之一，公務(wù)接待自然水漲船高。
除了重要接待任務(wù)由市接待辦負(fù)責(zé)，市縣各機(jī)關(guān)單位都有各自的接待任務(wù)，有確實(shí)是考察交流的，有純粹來旅游度假的，還有半公半私的，節(jié)假日接待客人很正常，全市每年的公務(wù)接待規(guī)模根本無法統(tǒng)計(jì)。
去年初，麗江市接待辦在網(wǎng)上發(fā)布了近幾年的接待情況，僅2008年該部門就完成接待客人1352批，共計(jì)43801人次，其中有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部都是在節(jié)假日到來的，接待任務(wù)之重可想而知。
云南香格里拉大峽谷國家公園是個(gè)民營景區(qū)，同樣面臨公務(wù)接待的煩惱。景區(qū)負(fù)責(zé)人王先生訴苦說，經(jīng)常有各機(jī)關(guān)單位的人給他打電話，要求他幫助接待客人，提供免費(fèi)門票、食宿和車輛，他只能硬著頭皮婉言回絕，實(shí)在推不掉就在門票上優(yōu)惠一點(diǎn)。
他說：“景區(qū)建設(shè)投入1億多元，我沒問政府要一分錢，現(xiàn)在還是負(fù)債經(jīng)營，希望機(jī)關(guān)單位體諒一下我的難處�。 �
“合肥到皖南的合銅黃高速公路通車以后，從合肥到九華山可以當(dāng)天往返，雙休日和節(jié)假日來的客人急劇增長，這些客人很少是公干的。”不愿透露姓名的皖南某縣接待辦主任說。
他還給記者算了一筆賬：4Ａ級景區(qū)門票在100元左右，5Ａ級景區(qū)門票在200元以上，住宿每晚300多元，用餐一天最少80元，接待一名過夜的客人花費(fèi)在700元以上。
“什么樣的接待可以安排考察景區(qū)，什么樣的用餐可以安排煙酒，都有明確規(guī)定。但制度歸制度，破例總是難免的�！边@位接待辦主任無奈地說。
接待有回報(bào)，不接待有風(fēng)險(xiǎn)？
一方面是繁重的公務(wù)接待任務(wù)，造成景區(qū)門票等收入減少，或造成公共財(cái)政資源浪費(fèi)；另一方面是景區(qū)保護(hù)和建設(shè)面臨資金困難，文物古跡的保護(hù)形勢不容樂觀，平遙古城甚至因缺乏保護(hù)資金而發(fā)生城墻坍塌的情況。
長期以來，公眾對過多的公務(wù)考察、公務(wù)接待和公款旅游予以強(qiáng)烈的批評。
早在2006年，中辦和國辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，明確規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)不得違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動，嚴(yán)禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀(jì)念品等。這些規(guī)定可謂切中時(shí)弊，但為何不能“令行禁止”？
“接待也是生產(chǎn)力�！睆埼你y一語道出了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的心聲。上級單位的領(lǐng)導(dǎo)下來考察，地方接待好了，爭取項(xiàng)目和資金會容易得多，即使不是立竿見影，留個(gè)好印象將來辦事也方便。
采訪中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“前呼后擁”和“迎來送往”非常反感。
他們認(rèn)為，不應(yīng)該的接待、超標(biāo)準(zhǔn)的接待、假公濟(jì)私的接待應(yīng)該減少和禁絕，否則很容易造成景區(qū)的損失和公共財(cái)政資源浪費(fèi)，一些地方政府形象大打折扣。
革除積弊亟待多管齊下
公務(wù)接待哪里都有，旅游名城尤其任務(wù)繁重。在公務(wù)接待成為行政文化的情況下，旅游名城如何革除積弊？
安徽省政府文史研究館館員方利山認(rèn)為，治理公務(wù)接待亂象首先需要自上而下抓落實(shí)。如何規(guī)范公務(wù)接待行為，國家已有明文規(guī)定，只是沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
方利山建議，針對現(xiàn)有接待制度的弊端，應(yīng)進(jìn)行大膽改革。
一是應(yīng)當(dāng)規(guī)定公務(wù)出差的住宿、飲食等費(fèi)用由本單位承擔(dān)。
二是應(yīng)健全對公務(wù)接待行為的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，防止接待經(jīng)費(fèi)超標(biāo)和挪用。
云南省石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長李正平說，旅游城市和景區(qū)要有勇氣頂住不正當(dāng)公務(wù)接待的壓力。
他介紹，多年以前石林景區(qū)曾因公務(wù)接待任務(wù)繁重而被媒體曝光，石林縣以此為契機(jī)進(jìn)行了清理和規(guī)范，取消了大量的接待優(yōu)惠政策。
一些業(yè)內(nèi)人士說，不妨學(xué)習(xí)四川巴中的白廟鄉(xiāng)，把包括公務(wù)接待在內(nèi)的財(cái)政支出都放到網(wǎng)上“裸曬”，保準(zhǔn)“一曬就靈”。
還有人提出，財(cái)政部門應(yīng)從源頭加強(qiáng)對公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的控制，削減黨政機(jī)關(guān)公務(wù)考察、公務(wù)接待等經(jīng)費(fèi)。 |