電網(wǎng)主輔分離改革年內(nèi)將完成
    2010-06-01    作者:葉勇    來源:上海證券報

    在深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革方面,發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。
    上海證券報今年2月4日曾率先報道了《電網(wǎng)主輔分離改革今年有望重啟》。值得注意的是,這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局等部門一起共同負(fù)責(zé)推動。
    此外,《意見》還明確了2010年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革工作的其他內(nèi)容:由工信部與廣電總局以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制;由發(fā)改委和工信部等推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制;國資委牽頭,加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。
    根據(jù)記者掌握的情況,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團、水電顧問集團、水電建設(shè)集團、葛洲壩集團重組一起進行,四大輔業(yè)集團重組成兩家:水電建設(shè)集團和水電顧問集團重組成中國電力建設(shè)集團,葛洲壩集團和中國電力顧問集團重組成中國電力工程集團。
    同時,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分:一方面,同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設(shè)集團,全國省(區(qū)、市)的網(wǎng)省輔業(yè)單位分成兩半,分別歸屬中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團,比如,湖北省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力建設(shè)集團,江蘇省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力工程集團;另一方面,對于地市及以下層級的輔業(yè)單位以及各級“三產(chǎn)”企業(yè),比如電力賓館、醫(yī)院等,由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實施改制分離。
    值得注意的是,電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計單位,火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團,保持獨立法人地位。
    國資委相關(guān)人士認(rèn)為,這種重組方式有助于順應(yīng)國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求,符合央企現(xiàn)狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。
    電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生。2002年2月10日,國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”的改革方向。但是,整整八年過去了,主輔分離遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐,甚至連主多分開都難以推動。
    電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,凈資產(chǎn)達一兩百億元,但利潤總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊伍龐大,達30萬人左右?傮w來看,是歷史欠賬多,社會包袱重,分離難度大。

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