一場全國范圍內(nèi)的資源整合大戲即將上演。 日前,由國土資源部等眾多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》要求,2010年年底前,按照經(jīng)批準(zhǔn)的推進整合實施方案,全面完成整合工作任務(wù),建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。這意味著,這場新的整合運動將在很大程度上改變各地目前的資源開發(fā)格局,資源利益鏈條也將重新洗牌,而整合的資源格局,有進一步走向壟斷的趨勢,這同樣意味著,資源價格的不斷向上將成為新趨勢。
煤炭整合打頭陣
中國的資源整合,首先選擇了最重要的能源資源——煤炭。而打響整合頭一槍,是近來事故不斷的、受關(guān)注度最高的產(chǎn)煤大省山西。山西省的目標(biāo)是,整合之后,將保留1053處礦井,其中國有大型企業(yè)占136處,占保留礦井總數(shù)的12.9%,加上其他國有煤礦、國有辦礦,國有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%;民營企業(yè)辦礦294處,約占保留礦井總數(shù)的28%;以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處,約占53%,三者比例約為2∶3∶5。 山西的動作也得到其他煤炭大省的效仿。目前,內(nèi)蒙古、河南、陜西等地也積極表示,參照山西經(jīng)驗,開始加快省內(nèi)煤炭整合速度。 長期以來,我國資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主,企業(yè)規(guī)模多而散,產(chǎn)品價格低廉,國際競爭力不足,資源開采成本高,效益低,而且破壞生態(tài)環(huán)境,引發(fā)安全事故,這勢必要求我國加快對資源整合的步伐。因此,我國需要繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),加快資源產(chǎn)業(yè)整合力度,提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
價格向上成趨勢
雖然我國對資源性行業(yè)進行重組是為了“行業(yè)健康發(fā)展”,是“必然趨勢”,但可以預(yù)料的是,隨著行業(yè)整合力度加大,各種資源性產(chǎn)品的價格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。 因為從國內(nèi)局部地區(qū)來看,經(jīng)過整合以后,資源產(chǎn)品行業(yè)集中程度大大提高,多數(shù)行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力,進而擁有產(chǎn)品定價權(quán)和定量權(quán)。其結(jié)果是,為保證獲得壟斷利潤,資源型企業(yè)會根據(jù)市場供求變化來制定生產(chǎn)計劃,“價格下跌減少生產(chǎn),價格上漲控制生產(chǎn)”,從而保證產(chǎn)品價格不會大幅下跌,使其更具一定剛性。 而從國際市場來看,整合以后,一方面,減少了國內(nèi)企業(yè)內(nèi)斗行為,增強了資源出口的價格控制權(quán),不過,資源產(chǎn)品國際價格也對國內(nèi)產(chǎn)品價格有一定的“拖拽”影響,這或許能在一定程度上削弱國內(nèi)資源產(chǎn)品的價格剛性。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對資源性整合有一個十分明確的時間表:明年年底前。不過,由于資源產(chǎn)品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益,使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力,同時也將會產(chǎn)生一系列社會問題,利益分配矛盾或?qū)⒃诙虝r間內(nèi)集中爆發(fā)。 以煤炭為例,凸出問題主要集中在:一是地方政府收入缺失帶來的問題。山西省現(xiàn)有91個產(chǎn)煤縣,相當(dāng)多地方財政收入的40%至50%來自煤炭,如果煤窯被關(guān)閉,將造成地方政府收入大幅下降,長期來看,地方財政將形成巨大的缺口。面對缺口壓力,地方政府或?qū)⒅匦禄氐揭揽棵禾慨a(chǎn)業(yè)的老路,小煤窯難以杜絕;
二是如何解決工人失業(yè)問題,也將考量管理者的智慧。初步估計,大批小煤窯關(guān)閉將造成約10萬人失業(yè),而“國進”的國有企業(yè)吸納就業(yè)不足其20%,大量失業(yè)人員將帶來一系列社會問題;
三是“國進”比重過高,缺乏監(jiān)管,在地方政府收入下降壓力下,容易遭受民營企業(yè)尋租行為,進而造成部分地區(qū)煤炭生產(chǎn)打著國字旗,但仍是小煤窯的事實;四是資源整合造成地區(qū)資本失衡,大量民營資本從煤炭行業(yè)退出,短期內(nèi)政府、企業(yè)難以注入同等甚至更多數(shù)量的資本,從而造成該產(chǎn)業(yè)資本失衡。據(jù)了解,目前,山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場,而山西政府以及大型國有企業(yè)尚未拿出同等數(shù)量的資本注入,按照山西政府說法,
需要“按揭”,慢慢償付。(宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師) |