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| 2009-09-25 作者:宛霞 來源:每日經濟新聞 |
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從東部升級、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，到珠三角、長三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣沿海"三大五小"的開發(fā)……國家最近已推出多個區(qū)域經濟發(fā)展計劃，而9月23日《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的獲批進一步勾勒出中國區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)劃藍圖，至此區(qū)域經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署已經基本完成。
現狀：中國區(qū)域規(guī)劃藍圖完成
中國區(qū)域經濟學會常務理事、副秘書長肖金成昨日向《每日經濟新聞》表示，中部地區(qū)規(guī)劃發(fā)布后，可以認為中國區(qū)域經濟發(fā)展的藍圖初步規(guī)劃完畢，四大經濟板塊分工明確，可以說各有各的任務。
肖金成說，其中，東部地區(qū)承擔著推進產業(yè)結構升級，提高國際市場競爭能力同時加強自主創(chuàng)新的任務。而西部地區(qū)則重在發(fā)展特色經濟，進一步完善基礎設施建設，用5到10年時間為西部開發(fā)打好基礎。2007年8月國務院原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略不變，裝備制造業(yè)著力就在東北。而中部地區(qū)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平和農業(yè)、工業(yè)發(fā)展是一大塊。
但目前，中國經濟發(fā)展地域差別較大大，西部最為落后，中部較為先進，東部或東南部沿海地區(qū)最為先進。
問題：三點阻礙區(qū)域經濟發(fā)展
已經達成共識的是，經濟發(fā)展的區(qū)域化以及區(qū)域之間的合作是大勢所趨。但在專家看來，區(qū)域經濟的發(fā)展中三大問題迫切需要解決，分別是產能過剩、生態(tài)保護、各自暗打小算盤。
中國社科院研究員、區(qū)域經濟研究專家徐逢賢說，"各地區(qū)發(fā)展中的協(xié)作"應是經濟發(fā)展的最大阻力。通過調查，徐逢賢發(fā)現，在淮海經濟區(qū)成立22年后，這個由蘇魯豫皖四省的一部分地區(qū)、22個地級市，98個縣組成的經濟區(qū)發(fā)展仍很滯后。這是因為，地區(qū)經濟的發(fā)展與區(qū)域合作中未實現基礎設施和市場的一體化，并且沒有成立區(qū)域合作協(xié)調委員會，形成區(qū)域合作間共同認可的制度機制。各地區(qū)紛紛打自己的小算盤，使得整個經濟區(qū)都未展現出活力。
此外，一些地區(qū)過度開發(fā)利用資源，帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，今后或導致發(fā)展的不可持續(xù)。
盡管規(guī)劃已經出臺，但區(qū)域內更易帶來產能過剩問題。遼寧產業(yè)經濟研究所所長方天堃教授表示，東北三省情況各有差異，產業(yè)結構同構現象在區(qū)域內比較明顯，而這帶來了產業(yè)集群的配套服務問題。
破解：可建新部門集中管理
破解三大障礙的研究已經在進行中。發(fā)改委國土規(guī)劃與地區(qū)經濟研究所近期正在進行名為《推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的管理體制及機制研究》的課題研究。
在這份課題報告中，記者看到，專家主張在國家層面促進分散管理向統(tǒng)一管理轉變，在跨行政區(qū)層面促進行政管理向區(qū)域治理機制轉變，其手段是建立一個集中管理區(qū)域發(fā)展的部門，跨行政區(qū)管理，由該部門提出區(qū)域發(fā)展與區(qū)域關系協(xié)調的政策建議，執(zhí)行區(qū)域政策，并統(tǒng)一管理專門的區(qū)域發(fā)展資金，實現區(qū)域管理職能的相對統(tǒng)一與集中，實現區(qū)域政策與其他政策的協(xié)調和配套。
目前共有三種方案已被提出：設立區(qū)域管理委員會，作為國務院的組成部門、設立國務院直屬的國家區(qū)域發(fā)展管理局或設立國家區(qū)域發(fā)展管理局由國家發(fā)改委代管。
肖金成說，有了統(tǒng)一的部門進行管理，目前很缺少一個帶有約束性的法規(guī)。記者了解到，國家發(fā)改委正在制定《主體功能區(qū)》規(guī)劃，這將成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的帶有約束性的法規(guī)。
據悉，不久該課題將上報國家發(fā)改委。
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