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2009年2月，氣溫驟降，一場春寒出現(xiàn)在華北地區(qū)。家住河北省唐山市南新東里社區(qū)的王秀蘭，眼巴巴地盼著天氣盡快轉暖。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車，再到新房工地上“轉一圈”。
王秀蘭，64歲，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日，唐山大地震后，王秀蘭一家于當年10月搬進了第一批簡易安置房里。沒有下水，沒有衛(wèi)生間，房頂還是磚頭壓著油氈。當時，他們怎么也想不到，這樣的房子一住就是30多年。
如今，他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區(qū)拔地而起。這是2007年啟動的唐山市區(qū)震后危舊平房改造的一部分。
稍早前，通過媒體，很多唐山人都知道了一個最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)表明，2008年，全國23個GDP超3000億元的城市中，唐山名列第19位。作為大地震后崛起的城市，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值為3561.19億元，比去年增長13.1％。同時，財政收入為405.82億元，增長22.7％。
有人將GDP超3000億元，稱為“俱樂部”。先不說GDP超1萬億元的上海、北京這樣的直轄市，也不說廣州、武漢、成都、沈陽這樣的省會城市，單說地級市唐山，有人用“富可敵省”來表現(xiàn)其自豪感。因為，我國還有一些西部省份的GDP尚未超過3000億元。因而，似乎每一個進入“俱樂部”的城市，都充滿著“光榮與夢想”的色彩。而唐山進入第一個“俱樂部”是在1989年，那時，GDP超100億元的城市，全國僅僅25個，唐山市就位列其中。
滄海桑田，斗轉星移。這座地震廢墟上重新崛起的城市，如今，經(jīng)濟發(fā)展、財政收入已經(jīng)名列“河北第一”。近年來，在能源、傳統(tǒng)工業(yè)再造等方面，有著驚人的成績。而按照一些專家的說法，GDP達到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開始，由于唐山市所轄的曹妃甸工業(yè)區(qū)將另造一座新唐山，未來幾年，曹妃甸貢獻的GDP可能急劇增加”。也就是說，以城市發(fā)展?jié)摿τ嫞粕竭�有著不可估量的未來。
當目光投向一個城市的“GDP超過3000億元、財政收入超過400億元”這一數(shù)字的時候，人們會產(chǎn)生更多的期待和困惑。中國社會長期積累下的民生難題，比如城鄉(xiāng)二元結構下的農(nóng)村公共服務欠缺問題，比如高房價下的城市居民的住房改善問題，會伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而得到重視和解決嗎？為此，唐山人也在思考著，探索著。
一號工程：走出城市的“傷心地”
王桂珍，59歲，家住唐山市南新東里社區(qū)。她的住房建于1981年，面積不大。2007年6月，地面、墻體開始出現(xiàn)了較大的裂縫，被列為“危房”。此后，她領取每個月600元的“避險費”，到外面租房居住�！笆裁磿r候能住上大一點的新房呢？”她說。
據(jù)報告稱，“1976年，唐山大地震后，為盡快安置受災群眾，以滿足災后居民基本居住需求為目標，組織建設了一大批平房和低矮樓房”。但由于“受當時國家財力和技術條件限制，建設標準低，有的沒有供水、供氣、供暖等基本設施，缺少配套建設的公益設施和商業(yè)用房，居住環(huán)境差，特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區(qū)或采煤塌陷波及區(qū)范圍內，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到一定威脅。”
對此，62歲的王德洲感受最深。1978年10月，他和愛人王秀蘭搬進了震后第一批安置房。房子低矮、老化、透風，由于沒有下水，即便是寒冬臘月、北風刺骨、夜黑風高，上了年紀的他，也不得不去離家?guī)装倜椎墓珟馐�。人多的時候，還得排隊�！罢f句心里話，有時候，都來不及啊�！闭f起這些，王德洲表情變得嚴肅而凝重。
由于地處沉陷區(qū)，沒人來這里搞商業(yè)開發(fā)。眼看著城市的房價一天天走高，靠微薄的退休收入攢房錢，進而住上新房，是王德洲“想都不敢想”的事情�！翱孔约菏歉淖儾涣死�。”曾經(jīng)，他發(fā)出這樣的感嘆。
2007年春天，突然聽到消息說，當?shù)卣{查摸底，開始計劃對這片危舊房進行整體搬遷。王德洲一家“樂壞了”，沒事就打聽“有沒有開會”、“說沒說房子的事情”。
真正促使發(fā)生改變的，是2007年年初的一次摸底調查。當時，有關部門在全市開展了“獻計獻策活動”，共收到1萬多條群眾意見建議。其中，“改善居住環(huán)境”的呼聲最高�！袄习傩沼羞@么多困難，我們忙別的有什么意義呢？”當時，此間一位官員發(fā)出了這樣的感慨。
據(jù)了解，唐山市目前共有震后危舊平房536片，總建筑面積970萬平方米，涉及居民12.8萬戶。
改造搬遷，錢從哪里來？
為此，有關部門緊急決定，緩建已經(jīng)完成規(guī)劃立項的唐山大劇院，將其3億元資金用來改造危舊房。
地方財政向危舊房傾斜的時候，人們也不得不面對這樣的現(xiàn)實：這個財政收入超過400億元的城市，上繳中央200億元左右，上繳省里100億元左右，市里可支配財政資金不到100億元，除去縣財政支出外，市財政本級可支配資金為49億元，除去公務員工資，可支配資金依然有限。
然而，一個地方政府財政如何支出，取決于其執(zhí)政理念和價值取向。社會事業(yè)，方方面面，哪里都需要錢，這些錢，給誰花？怎么花？
2007年4月，市區(qū)震后危舊房改造，被列為全市城市建設的“一號工程”。
2007年10月，政府投資6億元的河茵北里小區(qū)開工建設，將于2009年5月交付使用。這一小區(qū)將解決3000戶危舊房居民的住房問題。
2007年11月，正泰里惠民園小區(qū)開工建設，這一小區(qū)采用政府投資與市場運作相結合的方式，將解決6200戶危舊房居民的住房問題。
針對采煤沉陷波及區(qū)域的舊房改造，涉及居民5．4萬余戶，財政投入達到60億元，分4年投入。
唐山市區(qū)所有危舊房涉及12.8萬戶，預計總投資425億元。
為此，2008年11月29日，唐山市有關部門向國家住房和城鄉(xiāng)建設部打報告，懇請國家資金支持，并在用地指標上給予傾斜，從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環(huán)境。
2008年12月1日，河北省建設廳報告稱，建議對震后危舊房改造給予中央資金支持。
據(jù)悉，唐山市區(qū)危舊房改造將由“政府主導與市場運作相結合”，利用3到4年的時間全部完成。
在新建的正泰里惠民園小區(qū)，記者看到，一棟棟新樓已拔地而起。據(jù)介紹，由于是按照“現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)”標準進行開發(fā)建設，診所、小學、幼兒園等各種公共服務設施一應俱全。
同時，為避免因集中大批搬遷出現(xiàn)租房難、搬家難、支付較高租房費等問題，先建好新房，再實施搬遷，做到“房等人”。
城鄉(xiāng)等值化：彌合歷史鴻溝的努力
整齊劃一、色彩明快的村莊模型，在56歲的唐延文眼里，就像一幅濃墨重彩的風景畫。站在模型旁邊，他流露出滿意的表情。這個模型并非未來的藍圖設計，而是已經(jīng)變成現(xiàn)實的實景微縮，配套的公園、廣場一應俱全。從他所處的村民中心望出去，村莊的街道整潔干凈，幾乎一模一樣的紅頂白墻民居，顯得靜謐。
這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮(zhèn)唐莊子村。唐延文，該村黨支部書記。他憨憨一笑，說起村里的情況如數(shù)家珍。這個212戶、712口人的小村莊，2008年農(nóng)民人均純收入1．0828萬元，共有67輛私人家庭轎車。
為什么這樣富裕？
1976年，唐山大地震之后，村民們自發(fā)興起了鋼筋加工銷售。如今，該村形成的鋼材加工銷售市場，年銷售額超過3億元，參與經(jīng)營的農(nóng)戶年收入都在10萬元以上。
雖說富裕一些，可依然還是農(nóng)村。34歲的唐延偉對這樣的生活記憶猶新：“每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。一臉灰，兩眼淚，家庭婦女更遭罪�！�
真正使唐莊子村民生活獲得改變的，是一項改造計劃。唐山地處北方，冬季寒冷，每家農(nóng)戶的取暖因而成為大問題。全村的房屋都裝上了太陽能取暖設備，同時，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦，起到冬暖夏涼的作用。此外，衛(wèi)生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農(nóng)民的生活起居發(fā)生了根本性變化。
據(jù)介紹，每個農(nóng)戶家庭加蓋屋頂，給予補貼8000元，沼氣池補貼500元，太陽能取暖設備補貼2萬元�！案脑爝^以后，確實干凈了，暖和了。”村民唐延偉說。
21歲的紀紅玲是嫁到這個村的媳婦，她說，采用太陽能采暖系統(tǒng)，24小時都有熱水。
唐莊子村的情況，曾經(jīng)引起了一些人的思考。城鄉(xiāng)差別，主要是二元結構的社會管理體制，使得公共財政的陽光照不進鄉(xiāng)村，從而農(nóng)村的公共服務幾乎沒有，生活品質難以與城市相比。如何彌補這一歷史鴻溝？唐山人提出了“城鄉(xiāng)等值化”的概念。
按照有關部門的解釋，所謂的等值化，包括公共服務等值、收入等值、綜合素質等值、生活便利等值、幸福指數(shù)等值。其基本出發(fā)點就是“我們現(xiàn)在所追求的目標，是讓全體人民都過上現(xiàn)代化的幸福生活，而不是光城里人過上幸福生活”。
城鄉(xiāng)等值化的說法讓人眼前一亮，而實現(xiàn)這一理想?yún)s相當艱巨。如何讓農(nóng)民在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，真正地與城市人做到“等值”？
在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)，正在進行7個村的整體搬遷建設，由于這里礦產(chǎn)資源豐富，很多村莊成了名副其實的“礦區(qū)村”。為此，將生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)分開，集中起來，建設具有現(xiàn)代物業(yè)管理和城市社區(qū)品質的居住區(qū)，成為很多農(nóng)民的渴望。目前，成片規(guī)劃的公寓樓、別墅樓拔地而起，村民中心、幼兒園、小學、醫(yī)院等也在建設之中，整體投資達7億元�！拔覀冞@里的房子，不低于城市小區(qū)的水平�！瘪R蘭莊鎮(zhèn)的干部這樣說。
2月中旬，唐山市召開了農(nóng)村新民居建設規(guī)劃會議，來自北京、天津、上海、石家莊、哈爾濱等地的300名規(guī)劃設計師，將肩負起100個示范村的規(guī)劃，而規(guī)劃的目標，就是在未來怎樣實現(xiàn)“和城里人相同的生活品質”。
按照唐山設計的“城鄉(xiāng)等值化”目標，到2015年，這里的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重要達到75％，城鎮(zhèn)化率達到65％，并且，還要建成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、勞動和社會保障體系。也許，GDP超過3000億元的地區(qū)，以其工業(yè)化的成就，將迅速拉動農(nóng)村的發(fā)展腳步，成為一種真實的渴望和可以預期的景象。
回歸生態(tài)：尋找看得見的幸福
南湖，一個好聽的名字。其實，在唐山，那里曾經(jīng)留下了不堪的記憶。
這里地處唐山市區(qū)南部，采煤多年形成沉降區(qū)。沉陷的大坑里，有死水微瀾，區(qū)內的垃圾山臭氣熏天。似乎，這里成為唐山人不愿觸碰的市內死角。
如今，這個GDP超過3000億元的城市，重新審視和規(guī)劃自己賴以生存的家園，給沉陷區(qū)取了個好聽的名字，叫“南湖生態(tài)城”。對此，一位官員認為：“環(huán)境的好壞，關系到每一個人的生活質量，關系到每一個人的幸�！薄�
為此，來自國內外的規(guī)劃機構重新進行了設計。2008年3月，在采煤沉降形成的部分水域上，又對周邊粉煤灰池、煤矸石場和周邊廢棄地整治。一個生態(tài)修復工程在此拉開大幕。
加快工業(yè)化，增強了地區(qū)經(jīng)濟實力，也會帶來很多百姓個人收入的增長。除此之外，人們還應該有著什么樣的期待？對此，有人這樣認為“老百姓發(fā)現(xiàn)家里的灰塵少了，出門看見藍天白云，還有綠樹美景，這就是一種幸福感”。
隨后，50米高的垃圾山完全改變了模樣，一座經(jīng)過綠化、充滿生機的小山，出現(xiàn)在人們面前。
此外，唐山人計劃將陡河、青龍河、南湖連接起來，形成57公里的環(huán)城水系。他們期待著，一個“華北水城”能夠出現(xiàn)在冀東大地。
站在GDP超過3000億元的門檻上，唐山更希望“生態(tài)優(yōu)先”，把城市發(fā)展融入到自然生態(tài)體系之中，正在完成由資源型城市向生態(tài)型城市的轉變。
“這又是一個新唐山”，地震廢墟上崛起的城市，又在尋找著新的未來。
本報唐山2月26日電 |