滬戶籍新政出臺 “轉(zhuǎn)正”需滿7年
    2009-02-24    作者:吳芳蘭    來源:上海證券報

  上海戶籍政策開閘。2月23日,《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》在上海市政府網(wǎng)站正式公布,除開持《上海市居住證》滿7年及參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年等規(guī)定外,并沒有規(guī)定必須在上海購房。

“購房入戶”幻想破滅

  此前備受的“購房入戶”政策,在《辦法》中有較大程度放松,親屬房屋、租房等都可以辦理上海戶籍。
  《辦法》寫明:“持證人員申辦時應(yīng)提交身份證明,本市城鎮(zhèn)社會保險證明,納稅完稅證明,專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明及相關(guān)聘用(勞動)合同證明,同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或租用公房憑證等相關(guān)證件和憑證!
  “政策出發(fā)點(diǎn)是吸引高層次人才,而不是振興房地產(chǎn)市場。”華東理工大學(xué)行政管理系教授張良說。他透露,在討論稿中的確存在對住房的要求一項(xiàng)指標(biāo),最終還是給予放寬。被各大城市視為拉動房地產(chǎn)市場法寶的“購房入戶”,上海選擇了放棄。
  2月23日,一項(xiàng)針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,38%的受訪者認(rèn)為,影響不大,因?yàn)榉仙暾垜艏枨蟮娜硕家呀?jīng)有房子了;19%的人認(rèn)為將帶來大量需求,并助推房價。而高達(dá)62%的受訪者表示,戶籍新政不會影響自己的購房預(yù)期。

吸納更實(shí)用的高層次人才

  復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長、上海體制改革研究會副會長張暉明認(rèn)為,新的戶籍政策主要是著眼于上海人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配問題,能在上海工作7年以上的人,必定是能很好嵌入上海產(chǎn)業(yè)之中,當(dāng)然是上海產(chǎn)業(yè)升級所需要的人。新政策并沒有嚴(yán)格規(guī)定必須購房,是提供了一個較寬松的環(huán)境。
  根據(jù)《辦法》規(guī)定,持證人員申辦上海市常住戶口應(yīng)當(dāng)同時符合這5個條件:持有《上海市居住證》滿7年;持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會保險滿7年;持證期間依法在上海繳納所得稅;在上海被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格,且專業(yè)及工種對應(yīng);無違反國家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
  上海市長韓正在2月21日做客東方網(wǎng)時說:“現(xiàn)在上海常住人口1900萬,戶籍人口1300萬,實(shí)際上600萬是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口。這一部分的人來自全國各地,他們?yōu)樯虾5慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”《辦法》提出,這一政策的目的是深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來滬。
  張良教授也表示,上海去年22個重點(diǎn)課題中其中一個就是人才政策,其著眼點(diǎn)一直放在解決高層次缺乏問題,目前每年大學(xué)畢業(yè)生按照打分方式落戶,可以說上海不缺乏高學(xué)歷人才,但真正實(shí)用和創(chuàng)造價值的人才仍然缺乏,新政策設(shè)立一定門檻,不僅吸引高層次人才,并且還能形成人才入戶梯隊(duì)。

緩解社保基金不足

  相對了“購房入戶”對房地產(chǎn)的拉動,放松戶籍政策對于緩解上海社保資金不足顯得更加重要。
  在1月份召開的上海兩會期間,上海市委書記俞正聲曾透露,上海老年人口比重高,社會保障負(fù)擔(dān)重,目前,財(cái)政資金17%左右用于補(bǔ)貼社;鸬牟蛔悖a(bǔ)貼金額在170-180億元左右,而隨著上海老年人口比重的提高,參加社保的年輕人相對變少,這導(dǎo)致政府支出在補(bǔ)貼社保方面要占很大的比例,而“戶籍卡得死,就會導(dǎo)致社;鹗盏蒙,貼得多”。
  張良教授指出,戶口背后承載著醫(yī)療、子女就讀等各種保障性支出,所謂的“戶口含金量”,也就意味著一個戶口背后將是一筆開支。但是新戶籍政策中規(guī)定要“參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年”,這一規(guī)定將增加持有居住證人員的社保繳費(fèi)積極性,進(jìn)而能進(jìn)一步充實(shí)社;鹗杖。顯然,通過總量控制后,社保新增收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成功辦理戶口后的各種支出。
  事實(shí)上,新政策對總量給予了嚴(yán)格規(guī)定!掇k法》規(guī)定,上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策將實(shí)行年度總量調(diào)控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理,超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的,依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

數(shù) 字

62%
  23日,一項(xiàng)針對“戶籍新政會否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,高達(dá)62%的受訪者表示,戶籍新政不會影響自己的購房預(yù)期。

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