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| 2008-12-16 作者:王君平 來源:人民網(wǎng) |
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每包卷煙增加1元，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，挽救340萬人的生命，政府稅收將增加649億元。中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費稅，從目前的0.06元/包，提高到1.00元/包，從長期看，中國應該考慮把總的稅率提高到零售價的60%以上。這是記者從中國控制吸煙協(xié)會今天在京舉行《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結果發(fā)布會上獲悉的。會上由美國加州大學柏克利分校胡德偉教授介紹了有中國四川大學毛正中教授、中國稅務總局理論研究室副主任石堅和助理研究員陳文東等中外經(jīng)濟學家共同研究并撰寫的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告。世界衛(wèi)生組織代表也出席發(fā)布會，并表示提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。
中國有3.5億吸煙者，占中國15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關疾病，這個數(shù)字為世界之最。這是空氣污染引起死亡的3倍，是艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控煙措施，這個數(shù)字還會在2020年上升至200萬。該報告研究了中國煙草稅收的體制，分析了煙草使用造成的醫(yī)療等經(jīng)濟和社會負擔問題，并對提高煙草稅和價格以減少吸煙、挽救生命的辦法提出了具體建議。
胡德偉教授指出，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價格的40%，這一稅率遠低于國際上卷煙稅率的中數(shù)范圍(即65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費稅，則吸煙者人數(shù)將減少1370萬，340萬人的生命將得以挽救。與此同時，政府稅收將增加649億元。
煙草使用每年給中國社會造成巨大的經(jīng)濟負擔，其經(jīng)濟成本高達1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫(yī)療成本為140億元人民幣，中國年度國家衛(wèi)生總費用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費稅，因吸煙人數(shù)減少導致疾病的減少，醫(yī)療費用上將節(jié)省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數(shù)減少，生產(chǎn)力損失也隨之減少，中國經(jīng)濟將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
《煙草稅和其在中國的潛在影響》的作者之一，美國加州柏克利大學的胡德偉授說：“中國煙草制品價格低廉是吸煙率非常高的原因之一。而通過增加煙稅來高煙價是一項雙贏的控煙政策，既保護了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入�！�
報告的另一作者四川大學毛正中教授介紹，煙草使用使數(shù)千萬的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計，中國貧困家庭的總支出中，有8%～11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對減低貧困人群的吸煙率尤為有效。吸煙者的家庭可以把用來買卷煙的錢用在食物、教育、衣著和住房等方面的支出上。
“同樣，由于對價格的敏感度高，提高煙草價格能非常有效地防止青少年吸煙�！焙聜ソ淌谘a充說�！�2008年中國控制吸煙報告》顯示，中國青少年中吸煙人數(shù)高達1500萬，嘗試過吸煙的孩子們達到4000萬。
根據(jù)《煙草稅和其在中國的潛在影響》的研究結果，對中國提高煙草稅提出了具體的建議：提高卷煙消費稅，在保留從價稅的同時，每包卷煙的消費稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包。中國應該逐步將總的稅率提高到零售價格的60%以上。
將目前的兩級從價稅簡化為單一稅率的從價稅，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調(diào)整牌號的價格。
依據(jù)物價水平上漲和消費者購買力，每年對從量稅進行調(diào)整。
取消煙葉稅。為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數(shù)，中央政府可以提高卷煙從量消費稅，并將一部分增加的卷煙稅收轉移給地方政府。
改革中央和地方政府分享煙稅的機制。改用中央與地方政府的財政轉移機制，用以支持地方財政需要。
將增加的卷煙稅用于控煙活動，例如媒體的反吸煙宣傳、強制性執(zhí)行無煙法案、控煙機構人員配備、對沒有醫(yī)療保障的低收入人群的醫(yī)療支出提供補助等等。
這些研究結果得到國內(nèi)多位經(jīng)濟學家的認同，中國人民大學財經(jīng)大學教授、中國財政學會副會長安體富教授就表示贊同報告提出的關于提高卷煙消費稅、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開征煙草專項稅等多項政策建議。
“煙草使用造成了巨大的健康和經(jīng)濟損失，這是一個不爭的事實。”中國控制吸煙協(xié)會副會長許桂華說�！霸撗芯亢苡袃r值，國際經(jīng)驗已驗證了提高煙草稅和價格是減少各階層人群、尤其是減少青少年煙草消費的有效和重要措施。中國早在1998年多部門也曾呼吁過提高煙草稅收和煙價，目前要想減少煙民數(shù)量和煙草制品的消費量，急需在這方面找到具體可行的辦法�！�
中國于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2005年批準《公約》�！稛煵菘刂瓶蚣芄s》是世界上第一個公共衛(wèi)生條約�！豆s》締約方承諾優(yōu)先考慮其保護公眾健康的權力。作為締約國，中國必須履行《公約》義務�！豆s》中第六條規(guī)定，締約方應考慮實施價格和稅收措施減少煙草消費。此外，《公約》還要求締約國通過防止接觸煙草煙霧，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，應用有效的煙盒警世語，公眾教育，和禁止非法貿(mào)易等措施降低煙草需求和供應。
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