哈市取暖費大漲 政企民如何共擔
    2008-10-24    作者:李海濤 亓樹新    來源:中國青年報

    今天(10月23日)是哈爾濱市供熱第三天,可市民議論最多的不是暖氣燒得熱不熱,而是今年的熱費上漲幅度。10月19日,哈爾濱市政府公布了2008年至2009年度,供熱期供熱具體價格標準是每平方米44.49元,照比上一個年度上調(diào)了7.14元,漲幅達19.1%。
    此前舉行的聽證會上,哈爾濱市供熱企業(yè)建議,供熱價格每平方米應(yīng)上調(diào)9.22元;而聽證會的代表一致認為漲幅過高,應(yīng)控制在5元以下。
    最后,哈爾濱市政府常務(wù)會議確定,上漲幅度為7.14元。但對于居民用熱,政府按煤價上漲因素的15%補貼供熱企業(yè),這樣居民實際每平方米上調(diào)5.8元,即每平方米40.35元。

聽證會成為“聽漲會”

    9月下旬,哈爾濱市供熱企業(yè)協(xié)會代表159家會員單位向市政府提交了《關(guān)于城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動的申請》。申請中提出,由于燃煤市場價格大幅攀升,供熱成本倒掛嚴重。需要及時實行煤熱價格聯(lián)動,調(diào)整供熱價格。
    所謂煤熱價格聯(lián)動機制,即熱力出廠價格與煤炭價格聯(lián)動。按照有關(guān)規(guī)定,當煤炭到廠價格變化超過10%后,相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。為促進熱源企業(yè)降低成本、提高效率,熱源生產(chǎn)企業(yè)要自行消化10%~30%的煤價上漲因素。當煤價下降時,按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調(diào)幅度。
    10月15日,哈爾濱物價部門主持了煤熱價格聯(lián)動公開聽證會,供熱企業(yè)和33名社會各界代表參加。
    聽證會上,供熱企業(yè)代表紛紛表示:“按照現(xiàn)在的煤價,去年能買3噸,今年只能買到兩噸,我們是巧婦難為無米之炊。熱是一種商品,應(yīng)遵循市場價格規(guī)律。”
    哈爾濱城市供熱協(xié)會副會長、哈物業(yè)供熱集團鍋爐供暖公司總經(jīng)理程德和代表供熱企業(yè)陳述了熱價上調(diào)的理由說,燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料,約占供熱成本的60%,F(xiàn)行煤價每噸約536元,比2005年制定現(xiàn)行熱價測算時的每噸340元上漲了196元,漲幅超過了57%,不漲價,企業(yè)都面臨虧損。
    他說,僅此一項,導(dǎo)致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費、材料費價格的上漲,供熱成本總計增加12.22元。供熱企業(yè)通過提高效率、節(jié)能降耗,可以自行消化承擔10%的燃煤上漲因素,因此建議煤熱價格聯(lián)動標準為每平方米使用面積上漲9.22元。
    “熱是商品,由于成本上升而提高價格是合理的!眳⒓勇犠C會的33名消費者代表一致認為。但他們同時指出,27%的漲幅太高!盁岵荒芡耆韧谒娒簹獾壬唐,政府、企業(yè)都應(yīng)承擔一些,不能將漲價全部轉(zhuǎn)嫁到百姓身上!
    哈爾濱鎖廠工人宗彥杰認為,煤價上漲,老百姓對上浮熱價可以理解。但百姓也有難處,尤其是很多“4050”下崗人員、低收入家庭等不能納入補貼范圍的邊緣群體,收入低,還要承擔其他物價上漲因素,熱費一下子漲太高,恐怕承受不了。
    哈市民政局低保局副局長馮毅民算了一筆賬:哈爾濱市很多低收入群體,月收入都在500元左右,以使用面積45平方米的房子測算,調(diào)價后的熱費個人支出接近兩個月的工資。

政府如何確保暖屋子

    哈爾濱市對全市22家供熱企業(yè)進行燃煤成本監(jiān)審顯示,到今年9月份,供熱企業(yè)熱煤進廠價格與2006年熱價調(diào)整時相比平均上漲了55.23%,每平方米單位燃煤成本上漲了8.92元,上漲幅度為50.2%。
    “可見,實行煤熱價格聯(lián)動勢在必行!惫枮I市物價局副局長張國賢認為!靶枰f明的是:這次實行煤熱價格聯(lián)動中,只考慮了供熱企業(yè)熱煤成本增長因素,而暫未考慮其他成本增長因素。”
    按照這個監(jiān)審成本上漲幅度,市政府常務(wù)會議決定,供熱企業(yè)自身要消化20%煤價上漲因素,即每平方米要消化1.78元,這樣每平方米使用面積平均上調(diào)7.14元。居民住宅的熱價由政府財政按煤價上漲因素的15%補貼供熱企業(yè),即1.34元,然后每平方米上調(diào)5.8元,即,由現(xiàn)行34.55元調(diào)至40.35元,上漲16.8%。
    考慮到熱費上漲可能會對低收入家庭生活帶來影響,哈爾濱市于10月中旬公布了特殊人群熱費補貼方案,有7種人被納入補貼范圍:居住城市供熱住房的城市最低生活保障對象、家庭成員均無職業(yè)的民政定補優(yōu)撫對象、家庭成員均無職業(yè)的失業(yè)救濟對象、市屬國有福利企業(yè)殘疾職工、無工作單位和單位關(guān)停破產(chǎn)確實無力支付熱費的新中國成立前老軍人,這5種人100%享受熱費補貼;市、區(qū)屬國有關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)離休人員(不含由市離休干部管理中心支付熱費的離休人員或關(guān)停破產(chǎn)時已向個人支付熱費的離休人員),進入社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員(不含破產(chǎn)時已從破產(chǎn)費中預(yù)留并委托社會保險機構(gòu)發(fā)放采暖費的退休人員,或企業(yè)破產(chǎn)時已向職工個人支付熱費的退休人員),這兩種人的供暖費由單位承擔90%,個人承擔10%。7種人中除了離退休人員外,其他保障對象住房面積補貼范圍為使用面積45平方米以內(nèi)。
    今年,哈爾濱市還首次實行供熱質(zhì)量保證金制度!盁o論哪個供熱企業(yè),如果不能按時按質(zhì)供熱,就由供熱規(guī)劃確定的供熱企業(yè)接管,沒收棄管企業(yè)的抵押金;因供熱單位延期供熱或提前停熱,對熱用戶拒不履行賠付的,所發(fā)生的費用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付!惫枮I市市長張效廉表示,今年要實行黑名單制度,對于不能讓居民住上暖屋子的供熱企業(yè),要讓其出局,將其逐出供熱市場。

居民對上漲幅度仍難消化

    供熱第一天,記者在哈爾濱市開發(fā)區(qū)物業(yè)供熱公司的繳費大廳里發(fā)現(xiàn),前來繳費的居民并不多。一位工作人員告訴記者,今年供熱費標準出臺的比較晚,居民都在持觀望態(tài)度。為了保證購買儲煤資金,供熱公司一直還是在按照去年的價格標準收費,但告知居民,新的標準出臺后,還要再補交差額。
    “怎么去年剛漲完,今年又漲了!奔易」枮I市香坊區(qū)的張大娘感覺很無奈,自己和老伴住在50平方米的住房,退休月收入總和1600元左右。按擬調(diào)的價格計算,今年要繳2000多元供熱費,是全家一個多月的收入。
    記者今天走訪了幾個小區(qū)發(fā)現(xiàn),有工作單位、企業(yè)效益較好的職工,或者屬于政府補貼的“7種人”,對于漲幅沒有太大的感覺,“因為上漲的熱費可以由單位報銷或企業(yè)、政府補貼!钡菍τ谄渌囊恍⿲儆凇爸虚g層”居民來說,卻是一筆不小的支出。
    市民劉先生公開表示,5.8元的漲幅讓他無法接受!肮崞髽I(yè)的利潤一直不透明,供熱成本也是一筆糊涂賬!彼J為,在計算供熱成本時,應(yīng)按采暖期的室外平均溫度來核算耗煤量。供熱企業(yè)多是按照煤的平均發(fā)熱值購買煤,但是計算成本時卻是按照煤的最高價格計算。另外,煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚,熱水還可以賣給浴池,這些費用都應(yīng)沖抵成本。企業(yè)也應(yīng)加強管理,節(jié)能降耗。
    曾參加聽證會的道里區(qū)光華小區(qū)居民樊祥義告訴記者,在聽證會上他就提出漲得太高了。那些不夠低保條件,又不屬于“7種人”照顧范疇的群體,背負如此高昂的熱費,恐怕難以承受。
    本報哈爾濱10月23日電

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