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| 2008-10-06 作者:王亦君 來源:中國青年報 |
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30年前的安徽鳳陽小崗村，18位農民在“大包干”的契約上摁下了18個鮮紅的指印，從而成為我國農村改革邁出的第一步。而這場變革的先行者是農民，實驗場在農村。
從家庭聯(lián)產承包，解決溫飽，到全面建設小康社會，再到建設社會主義新農村的種種歷程，中國農村發(fā)生了翻天覆地的改變——10個“中央一號文件”讓農民擁有了土地承包權，從15年不變，到30年不變，農民吃了定心丸；延續(xù)了2600多年的農業(yè)稅在2003年被終結，糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等一系列獎勵補貼政策先后出臺，讓農民朋友欣喜不已。
1978年開始的以市場化為取向的農村改革，是我國農業(yè)發(fā)展的歷史性轉折點，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進了農民收入的增長。1978年~2007年，農民人均純收入由134元增加到4140元。據國家發(fā)展和改革委員會農村經濟司近日發(fā)布的一份報告顯示，改革開放以來，我國農民人均純收入按可比價格計算，年均增長7．1％。農民收入的穩(wěn)定增長，有力地支撐了我國經濟的高速增長和改革。
改革開放以來，我國農產品生產快速發(fā)展。1979年，我國糧食總產量為6642億斤，2007年則突破1萬億斤大關；肉、禽、蛋、奶、菜等主要農產品生產也改變了長期短缺的狀況，呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的新格局，為城鄉(xiāng)居民生活質量的穩(wěn)步提高提供了堅實可靠的保證。經過30年的改革發(fā)展，我國農業(yè)基礎地位大大增強，農業(yè)對國民經濟的保障和支撐力得到了穩(wěn)步提升。
清華大學教授蔡繼明撰文指出，發(fā)軔于20世紀70年代末的中國農村土地家庭聯(lián)產承包制，極大地調動了廣大農民的生產積極性，使農業(yè)增產，農民增收，農村發(fā)展。數(shù)據顯示，1978年~1984年，我國農業(yè)產出平均每年保持了7．7％的增長速度。1984年與1978年相比，農業(yè)總產值以不變價計算增加了42.23％，按照生產函數(shù)估算，其中約有一半來自家庭聯(lián)產承包制改革帶來的生產率的提高。若以生產反應函數(shù)估計，農村經濟體制改革對農業(yè)增長的貢獻為42.2％，提價貢獻為16.0％。家庭聯(lián)產承包制度是中國農民的一項偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了我國農業(yè)增長的“黃金時期”，而且在很短的時間內解決了上億人的溫飽問題。農村貧困人口的絕對數(shù)量從2．5億人下降到1．3億人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到15.1％，成為人類消除貧困歷史上的一項奇跡。同時，它把整個中國帶入了改革開放時期，中國農民為啟動改革開放立下了首功。
黨中央、國務院高度重視農民收入問題，近年來出臺了一系列促進農民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003年~2007年，中央財政“三農”投入達1．6萬億元，年均增長17.8％；取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元；對農民實行直接補貼，補貼規(guī)模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元，比上年翻一番；全面放開糧食購銷和價格，對主要糧食品種實行最低收購價政策，并逐步提高最低收購價；對糧食、生豬和油料生產大縣進行獎勵，對農業(yè)保險保費進行補貼，并對鮮活農產品運輸予以費用減免。上述政策的實施，有力地促進了農民增收。
1982年，“中央一號文件”把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程，從農產品流通領域著手開始了農村市場化改革進程；1985年，中央決定，對糧食和棉花取消統(tǒng)購，改為合同訂購，放開了豬、牛、羊、水果、水產品及蔬菜等農副產品價格，實行市場調節(jié)；1999年又放開了棉花市場和價格；2004年全面放開了糧食市場和價格，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。目前，除煙葉、蠶繭外，所有農副產品市場全部放開，農產品市場體系進一步完善。農產品價格的放開使農民從農業(yè)生產中獲得的收入明顯增加。
改革開放30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，對農村經濟乃至整個國民經濟發(fā)展產生了深刻影響，不僅帶動了農村經濟結構的轉變，探索出了一條具有中國特色的農村工業(yè)化道路，而且為農民收入增長提供了新的來源，為農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。1978年~2006年，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農民人均純收入的比重由8．2％提高到34.6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為支持農民收入增長的主要因素。
改革開放以來，農村勞動力的自由流動逐漸恢復并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善，尤其是2006年國務院下發(fā)了《關于解決農民工問題的若干意見》，2007年，全國人大通過了就業(yè)促進法和勞動合同法，進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關部門按照統(tǒng)一部署，積極組織開展了農村勞動力轉移就業(yè)培訓等工作。2004年~2007年，僅“農村勞動力轉移培訓陽光工程”就培訓農村勞動力1230萬人，其中85％以上實現(xiàn)了轉移就業(yè)。同時，不斷加強對農民外出就業(yè)的服務，加大拖欠農民工工資清理力度，積極推進農民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，解決農民工工資待遇低、子女上學難、勞動條件差等突出問題，農民外出務工環(huán)境明顯改善，農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2007年，農村外出就業(yè)勞動力達1．26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1．5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2．26億人。外出務工收入已成為農民收入增長的重要源泉。
本報北京10月5日電 |
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