相較于浙江，上海的小額貸款公司試點(diǎn)方案有了實(shí)質(zhì)性突破：不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，且對(duì)外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制；主發(fā)起人持股有望突破30%；小額貸款公司資金來源可以來自銀行等。 

　　小額貸款公司試點(diǎn)正在加速擴(kuò)容。繼浙江之后，上海小額貸款公司試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。而與浙江相比，上海擬試點(diǎn)的小額貸款公司不論是在主發(fā)起人的選擇范圍上還是主發(fā)起人的持股比例方面都有了實(shí)質(zhì)性突破。
　　日前上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市經(jīng)委四部門制定的《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），這標(biāo)志著上海小額貸款公司試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　小額貸款公司服務(wù)農(nóng)業(yè)

　　“事實(shí)上，自今年5月份起，上海市金融辦即開始著手研究小額貸款公司試點(diǎn)事宜�！逼謻|新區(qū)金融辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)了解，今年5月，銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》后，包括上海在內(nèi)的各省市開始著手研究小額貸款公司試點(diǎn)事宜。7月22日，上海市委常委、副市長(zhǎng)屠光紹召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)行部署�！敖�(jīng)過研究，相關(guān)部門確立了小額貸款公司支持‘三農(nóng)’和小企業(yè)的基本定位�！�
　　正是基于此定位，首批小額貸款公司試點(diǎn)區(qū)域?qū)ⅫS浦區(qū)、徐匯區(qū)等幾個(gè)已經(jīng)基本城市化的區(qū)排除在外，從而涉及崇明、浦東、寶山、嘉定、閔行、青浦、松江、金山、奉賢和南匯十個(gè)區(qū)�！霸瓌t上，每區(qū)（縣）1－2家，成熟一家，推出一家，市里要求第一批在九月底取得成效。”上海市金融辦一位負(fù)責(zé)人介紹，而在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　主發(fā)起人鎖定企業(yè)法人

　　與浙江省將小額貸款公司主發(fā)起人限定為骨干民營企業(yè)相比，上海市小額貸款公司的主發(fā)起人范圍更為寬泛�！靶☆~貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊(cè)地且住所在試點(diǎn)區(qū)（縣），管理規(guī)范、信用良好、實(shí)力雄厚”�！秾�(shí)施辦法》并沒有對(duì)企業(yè)法人的范圍做出限制，這也就意味著，不論民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，此外對(duì)外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制。不過《實(shí)施辦法》對(duì)小額貸款公司主發(fā)起人的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)有著明確限制。“凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）”。
　　“在主發(fā)起人持股比例方面，上海跟浙江也有所不同。”上述浦東新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)人表示。《實(shí)施辦法》規(guī)定，小額貸款公司單個(gè)主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股不得超過20％，此外，兩個(gè)主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計(jì)持股比例不超過15％，也就是說主發(fā)起人持股有望突破30％。而對(duì)于其他單個(gè)股東及關(guān)聯(lián)方持股則規(guī)定不超過10％，不低于1％。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。其他股東1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押。

　　資金來源可來自銀行

　　在央行和銀監(jiān)會(huì)的既定框架下，上海小額貸款公司也將限于“只貸不存”，即只發(fā)放貸款，不吸收存款。對(duì)于小額貸款公司的組織形式，《實(shí)施辦法》規(guī)定主要以有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式設(shè)立，公司在工商局注冊(cè)，對(duì)于以有限責(zé)任公司形式設(shè)立的小額貸款公司，《實(shí)施辦法》規(guī)定，注冊(cè)資本不低于2000萬元（崇明為1000萬元），而股份有限公司初始注冊(cè)資本不低于5000萬元（崇明縣為2000萬元）。小額貸款公司的監(jiān)管由上海市推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作小組辦公室負(fù)責(zé)。“由于小額貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，因此其監(jiān)管比較特殊�！鄙虾Ｊ薪鹑谵k相關(guān)人士表示。
　　對(duì)于小額貸款公司的資金來源，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，“小額貸款公司的資金來源為股東的初始資本金、捐贈(zèng)資金以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金，融入資金總額不超過資本金額的50％”。