今年的政府工作報告提到中央財政將有68億元投向廉租房建設，比去年增加17億元，同時地方政府也被要求增加這方面的投入，而事實上全國所有城市都建立起廉租房制度還只是2007年年底的事。學界關于廉租房的爭論一直持續(xù)著，有人擔心廉租住房會成為地方的短期政績工程，也有人對廉租住房的公平分配態(tài)度悲觀，甚至學者們還討論了很多細節(jié)問題，包括廉租房制度究竟建房子還是發(fā)補貼，要不要都建在郊區(qū)，會不會成為貧民窟等。
    廉租房的話題也引起了政協(xié)委員的關注，在北京市政協(xié)今天通過網(wǎng)絡公布的今年重點督辦的18個提案中，《關于現(xiàn)行廉租住房制度實施過程中的問題及建議》提出了這樣的擔憂：“現(xiàn)行廉租住房制度仍存在著一些不足之處。這些問題不解決，對于實現(xiàn)廉租住房政策的目標，解決城市低收入家庭的住房問題，實現(xiàn)社會公平將是很大的阻礙。”

房源、資金考驗廉租住房

    據(jù)業(yè)界人士介紹，目前廉租住房的房源主要有4種：空置的或現(xiàn)由最低收入家庭承租的符合廉租標準的公有住房；政府和單位興建或購置的廉租住房；社會捐贈的符合廉租標準的住房；廉租對象在社會上租住的符合廉租住房標準的住房。
    “但實際上，通過這4種途徑所提供的廉租住房房源或多或少存在一些問題�！北本┦姓�協(xié)委員的這份提案說。
    首先在現(xiàn)有廉租房房源這一塊，由于通過住房制度改革，我國目前城市中的公房多數(shù)通過房改售給了個人，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數(shù)不多。
    另外，在建設上，廉租房建設投資大、周期長。需要綜合協(xié)調國土資源、建設、發(fā)改委、財政、房管等多個政府部門，“這無疑在某種程度上大大增加了行政成本，降低了行政效能。更深層次上，如果考慮到現(xiàn)實中部門利益博弈，難保政策執(zhí)行不走樣變形，偏離施政者之初衷。而受我國經(jīng)濟水平的影響，社會捐贈廉租住房也難有大的作為�！�
    該提案認為，即使目前應用最廣泛的廉租對象租住社會住房的模式，也存在房源難找等很多問題。與眾多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比，房源不足是目前廉租住房制度推進緩慢的一個瓶頸。
    在廉租住房建設資金上也存在不足的現(xiàn)狀。
    盡管廉租住房的資金來源有直管公房的出售或出租收入、社會捐贈、住房公積金增值收益、財政預算等渠道。但在實際運行中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個人，能夠用來出售的公房少之又少；而受我國經(jīng)濟水平和生活習慣的影響，社會捐贈廉租資金有限。因此，各地以住房公積金增值收入和財政撥款為主。
    “但是，住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，在提取風險準備金、支付管理費用后，剩余資金有限，加上財政撥款也無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼或建設�！�
    從廉租住房面向的人群看，收入“隱形”、監(jiān)管難度大為該提案所擔心。
    以北京為例，《關于擴大北京市廉租住房覆蓋面有關問題的通知》規(guī)定，“將具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、家庭人均月收入高于本市城鎮(zhèn)最低生活保障標準連續(xù)一年低于580元，且人均住房使用面積低于7．5平方米（含）的家庭納入廉租房的解困范圍”。
    “由于沒有建立完善的個人信用制度和個人收入申報機制，居民的‘隱形’收入沒有辦法統(tǒng)計，因而所劃分的居民收入線的基礎變得很薄弱，實施起來也非常困難�！碧岚刚J為。
    盡管《廉租住房保障辦法》對廉租住房的監(jiān)管和退出機制都作了規(guī)定，但該提案還是認為，廉租房制度缺乏且或者很難建立動態(tài)監(jiān)管和退出機制。比如，如果廉租房內現(xiàn)有住戶的經(jīng)濟情況發(fā)生變化，如何通過科學的手段監(jiān)測這種變化？如果變化的程度達到不再符合居住廉租房的條件，如何將其清退出戶？
    “這是個知易行難的命題。但這在實踐中操作起來極為困難，進房容易退房難�！�

廉租住房考驗政府管理智慧

    從本質上看，廉租房是一種國有資產(chǎn)，如果越建越多，隨之而來的就是這部分與日俱增國有資產(chǎn)的管理問題。除了會增加政府的行政成本，同時也給政府出了一道資產(chǎn)管理的難題。而且，由于廉租住房面向的是社會最低收入群體，如何規(guī)劃、管理，從而減少社會問題的出現(xiàn)，同樣是對政府的考驗。
    該提案認為，從目前的廉租住房建設來看，可能會出現(xiàn)三方面的社會問題。
    其一，廉租房的住戶多是下崗職工、無業(yè)人員、貧苦百姓，也包括一些刑滿釋放人員等。這些人普遍存在文化水平較低、公共覺悟不高、社會責任意識淡薄等問題。讓這些人聚在一起，無異于人為地制造了“城中村”、“貧民窟”，難免會引發(fā)一系列社會問題。比如，已經(jīng)出現(xiàn)的廉租房住戶不交并且要求免收房租、水電費、物業(yè)管理費等現(xiàn)象。
    其二，已建的廉租房大多集中在城市的遠郊，這對于人們的工作、生活、學習非常不便。最近有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了符合條件者不申請廉租房的現(xiàn)象。廣州市就出現(xiàn)了廉租住房被放棄的現(xiàn)象。今年4月1日，廣州市3148戶分得廉租房的雙特困戶中，有900多戶沒有搬入新社區(qū)。原因就在于廉租房遠離市區(qū)，生活配套不齊全，反而增加了特困群體的生活負擔。
    其三，一些發(fā)達地區(qū)、房價較高地區(qū)出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。即廉租房住戶把本該自己住的房屋轉租給他人，以獲取遠遠高于自己所付租金的高額房租。在北京，這種現(xiàn)象并不少見。事實上，廉租房的使用有其專屬性，如果轉租給不符合條件者，無疑破壞了政府公共保障的正常供給制度和渠道，政府的廉租房政策也將行之無效。如果符合條件者不去住，廉租房又為誰而建？

建設廉租房不是搞政績工程

    那么，廉租住房，是要大張旗鼓地開工建設，還是通過別的途徑來獲��？
    該提案認為，建設廉租房不是搞短期政績工程，不宜操之過急，貨幣補貼須穩(wěn)步推進。
    該提案認為，建設廉租房周期長、投入大，與此相比，租金貨幣補貼簡便易行，也契合廉租制度尚未成熟時期的實際。
    在建設廉租住房上，該提案也拿出了具體的建議。
    廉租住房制度建設應該不僅僅由政府房產(chǎn)行政主管部門獨立承擔，而應該由政府相關部門以致全社會共同參與。要盡快建立健全廉租住房制度的政策體系，以法律法規(guī)的形式規(guī)定政府部門和廉租對象的權利、義務，促進廉租住房制度的發(fā)展和完善。
    要加快廉租住房建設步伐，盡快增加房源；引進民間資本，建立新的廉租住房供應體系，解決廉租住房資金、房源不足問題。
    建立健全個人信用機制，完善廉租住戶動態(tài)監(jiān)管機制。由于居民收入監(jiān)測的困難性，現(xiàn)行體制選用了“低�！边@個條件，要求廉租對象必須是低保家庭中的住房困難戶。但是，廉租對象申請條件一旦放寬，廉租對象的審核就變得更為困難。因此，居民收入應該通過建立個人信用制度來監(jiān)測。
    該提案在網(wǎng)上公開征求意見后，網(wǎng)友對這個話題發(fā)表了自己的看法。比較一致的觀點是，現(xiàn)在最需要把房價降下來，讓城鎮(zhèn)居民能夠買得起房。保障性住房的分配，關鍵還是要保證公平。本報北京4月9日電