"自主拆遷"將成城市拆遷新模式？
    2008-02-22    記者:任明超    來源:中國青年報
    本報三亞2月21日電 城市拆遷是政府一道永無止境的難題嗎？海南省三亞市對此作了否定的回答，他們正在探索的“自主拆遷”新模式，有望解決城中村的拆遷難題。按照當?shù)卣恼f法，這種模式有望在三亞快速推廣。
    “自主拆遷”模式試點單位——三亞市月川居委會黨支部書記林世耀介紹，這一城中村拆遷新模式的基本內(nèi)容是：拆遷主體由居委會和村民成立的拆遷公司取代政府，地塊中標公司（即開發(fā)公司）將一定的合理的拆遷費用支付給這個拆遷公司，三亞市政府還將把部分地價款作為土地收益返還給月川開發(fā)公司，作為該公司在月川居委會開發(fā)下一輪拆遷的費用，并拿出一部分發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟和生產(chǎn)，讓老百姓得到更多實惠。所有的盈利將由拆遷公司和參股居民按股份分紅。
    月川居委會管轄范圍是三亞最大的城中村，屬于三亞舊城區(qū)，又是新城區(qū)的規(guī)劃范圍，之前三亞曾試圖對該居委會的幾個地塊進行拆遷，但由于安置不好和補償過低等問題，一直沒有成功。
    月川居委會的拆拆公司成立于2007年6月，注冊資金50萬元，居委會占有30％的股份，另外下轄的7個居民小組則按人口的不同分別占有剩下的70％股份，居委會的每一個居民都成了拆遷公司的股東，他們將自己負責轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作。
    林世耀介紹，拆遷公司成立的“第一炮”就是協(xié)助政府征用了長期以來無法征下來的市行政中心用地196畝，涉及到的140戶居民已全部拆遷完畢。
    第二次的拆遷則因為媒體的報道引起了更大范圍的關(guān)注。
    這次的拆遷地塊位于月川新城，面積12.93畝，拆遷面積約2．1萬平方米，用途為居住用地，使用年限70年，涉及戶籍居民僅80戶300多人，但在此居住的外地人口卻有近1900人。
    經(jīng)過幾輪評估，政府、競標單位和居委會均認可了拆遷安置費大約為2731萬元，而在隨后的2007年10月29日下午，這一試點地塊的地價款從39萬元／畝掛牌，最后以220萬元／畝成交。地價款加上拆遷費用，競標成功的開發(fā)商銘遠公司拿下這塊地每畝花了431萬余元。
    月川居委會拆遷公司拿下拆遷項目后，立即開始進行廣泛宣傳，采取分工包點負責的做法，不集中開會，而是利用好友、親戚，不分晝夜，深入每家每戶做工作。在長期一起生活的居民相互監(jiān)督下，丈量更精確，補償標準也讓所有被拆遷戶心服口服。
    這一過程在三亞市房產(chǎn)局政策法規(guī)與拆遷科科長林森看來很完美，政府不用再去協(xié)調(diào)解決具體瑣碎的糾紛，居委會的拆遷公司與被拆遷戶很熟悉，哪一家的違章建筑是什么時候建的，怎么建起來的，是否應(yīng)該付給拆遷補償，他們往往比政府部門更清楚。
    試點地塊的拆遷工作目前已經(jīng)完成，雖然月川居委會和三亞市政府目前尚未公布“居委會拆遷公司”的拆遷賬目，但月川居委會的所有居民已開始嘗到了甜頭，一林姓居民告訴記者，剛剛過去的春節(jié)，居委會給每個股東都發(fā)了800元的過節(jié)費。
    林世耀則說，成立拆遷公司后，“強制拆遷”變成了“自主拆遷”，被拆遷的居民得到了很好的安置，居委會也已見效益�，F(xiàn)在，月川居委會已將500萬元作為補貼居民養(yǎng)老基金�？顚Ｓ么嫒脬y行賬戶，每月給原戶籍在月川的60歲以上的老人每人發(fā)放100元，今后逐步增加。
    看著月川居委會的拆遷公司紅紅火火，三亞市的其他居委會也開始眼紅。三亞市委常委、常務(wù)副市長嚴之堯介紹說，目前，三亞東岸、榕根、海羅、海棠灣、鹿回頭等地的居委會都在主動申報成立拆遷公司。
    “居委會拆遷公司”同樣引起了海南省主要領(lǐng)導的關(guān)注，2月19日至2月21日，在海南省建設(shè)廳副廳長向多銀的帶領(lǐng)下，省領(lǐng)導批示成立的調(diào)研組來到了三亞，對這一模式進行調(diào)查。
    在2月19日的座談會上，調(diào)研組帶著學習經(jīng)驗和總結(jié)不足的態(tài)度對“居委會拆遷公司”模式提出了一些問題，這些問題也是前期媒體報道中提出的質(zhì)疑：“居委會拆遷公司”是否有拆遷資質(zhì)？是否有拆遷許可證？是否與被拆遷戶簽訂了拆遷協(xié)議？真的是所有被拆遷戶都滿意？誰來監(jiān)督“居委會拆遷公司”的公正、公平？
    參與座談會的三亞市相關(guān)部門則一一回答：“居委會拆遷公司”尚未辦理拆遷資質(zhì)和拆遷許可證，但與所有被拆遷戶都簽訂了拆遷協(xié)議，當然會有個別人對此次拆遷不是很滿意，不過最終還是得到了解決，而如果“居委會拆遷公司”出現(xiàn)顯失公平的問題，理所當然應(yīng)該由市政府房產(chǎn)局進行監(jiān)督和裁決。
    對于“居委會拆遷公司”目前存在的問題，三亞市委常委、常務(wù)副市長嚴之堯認為，“自主拆遷”的模式還處在探索階段，存在的問題需要進一步解決，各種機制也會加以完善和改進。他在座談會上總結(jié)了“居委會拆遷公司”這一“自主拆遷模式”的14大積極作用，他認為最核心的積極作用就是有利于維護被拆遷戶的利益。
    嚴之堯說：“以前的拆遷都是交給公司，并不知道他們能不能做好拆遷，百姓愿意不愿意接受他們的拆遷。雖然現(xiàn)在也有規(guī)定，拆遷公司要通過競標獲得拆遷項目，但實際上，假如市場運作比較好的公司，它不會來競標的，只有一類公司——專門‘吃政府飯’，跟政府關(guān)系很好，能調(diào)用公安、武警的才來競標。天天和相關(guān)政府官員‘吃飯、喝酒’的這些人來競標，被拆遷戶的補償自然會壓到最低，老百姓肯定會不滿意，產(chǎn)生社會矛盾�，F(xiàn)在政府掌握大標準，居委會掌握小標準，被拆遷戶得到了最大補償，自然能夠?qū)崿F(xiàn)和諧拆遷。”
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