大排量公務(wù)用車為何令行不止？
    2007-12-06    作者:黃少華    來源:中國(guó)青年報(bào)
    日前，國(guó)管局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)名為《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的緊急通知》的通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。
    據(jù)悉，盡管隨著我們汽車市場(chǎng)的發(fā)展，汽車價(jià)格不斷下降，但目前國(guó)內(nèi)公務(wù)用車仍采用10多年前的標(biāo)準(zhǔn)。1994年，中央出臺(tái)規(guī)定，制定了公務(wù)車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3．0升以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3．0升以下，價(jià)格35萬元以內(nèi)的汽車；一般公務(wù)用車配備排氣量2．0升以下，價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳確認(rèn)了這一標(biāo)準(zhǔn)，并沿用至今。
    隨著節(jié)約型社會(huì)的到來，政府采購(gòu)的用車標(biāo)準(zhǔn)也該與時(shí)俱進(jìn)，重新認(rèn)定。近年來，隨著交通擁堵的日益嚴(yán)重，以及民眾對(duì)大排量公務(wù)車的頗多非議，反腐倡廉和節(jié)能減排的重要性和緊迫性雙雙被提上日程，公務(wù)車的奢華、腐敗和攀比成風(fēng)也成了人們議論的話題之一。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公務(wù)車目前約有350萬輛，每年用在公務(wù)車上的開支達(dá)3000億元，超過我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和，而目前各地政府采購(gòu)汽車的數(shù)量，每年都以超過20％的速度遞增。在不少地方，公務(wù)車追求豪華、氣派和大排量，甚至公然超標(biāo)采購(gòu)成風(fēng)，加之公車私用現(xiàn)象比較普遍，輿論對(duì)公務(wù)車有著頗多微詞。
    媒體把這一現(xiàn)象稱之為“車輪下的腐敗”，主要包括采購(gòu)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)：奢華超標(biāo)屬于采購(gòu)環(huán)節(jié)，公車私用屬于使用環(huán)節(jié)�！锻ㄖ肪褪轻槍�(duì)這一現(xiàn)象而提出來的。
    《通知》要求各部門、各單位嚴(yán)格車輛編制管理，切實(shí)壓縮車輛規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，將公務(wù)用車嚴(yán)格控制在核定的編制數(shù)內(nèi)，除經(jīng)批準(zhǔn)新增設(shè)的機(jī)構(gòu)外，不再增加車輛編制，今年年底前完成超標(biāo)超編車輛清理移交工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，帶頭使用國(guó)產(chǎn)自主品牌、小排量、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、手擋變速的汽車，除特殊需要外，原則上不配備越野車。未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行購(gòu)買和配備公務(wù)用車。加大高油耗和污染嚴(yán)重的“黃標(biāo)車”更新力度，2008年上半年全部完成“黃標(biāo)車”更新工作。
    《通知》提出，各部門、各單位要加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)格公務(wù)用車使用批準(zhǔn)和登記制度，盡量減少公務(wù)用車出駛臺(tái)次，提高使用效率；前往京外執(zhí)行公務(wù)應(yīng)盡量使用公共交通工具，確需用車的，須報(bào)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；實(shí)行公務(wù)用車節(jié)假日和國(guó)家重大活動(dòng)期間封存停駛制度�！锻ㄖ愤�要求各部門、各單位組織開展節(jié)油技能培訓(xùn)和節(jié)油競(jìng)賽活動(dòng)，規(guī)范駕駛操作，提高節(jié)油水平，力爭(zhēng)在2008年將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車油耗降低20％。
    《通知》一出，馬上在社會(huì)上引起重大反響�？梢哉f，《通知》基本確立了今后公務(wù)車的發(fā)展方向。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順認(rèn)為，在燃油稅即將實(shí)施和國(guó)家號(hào)召節(jié)能減排的大環(huán)境下，“發(fā)布這樣的政策，無疑會(huì)受到廠家和社會(huì)的歡迎。”
    事實(shí)上，早在去年年初，政府就曾經(jīng)出臺(tái)過被業(yè)界稱為汽車工業(yè)“里程碑”式的政策，即《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》，明確提出解除“限小”。然而，讓人沒有料到的是，在隨后的一年多時(shí)間里，卻出了一個(gè)莫大的尷尬局面——在國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，1．3L及以下排量汽車產(chǎn)品市場(chǎng)卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
    小排量車為何遲遲不能迎來“春天”？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)在公務(wù)車采購(gòu)時(shí)起到示范效應(yīng)。顧名思義，所謂公務(wù)車，就是為了提高執(zhí)行公務(wù)的效率。公務(wù)車根本就不應(yīng)該成為講舒適、講排場(chǎng)、比闊氣的工具。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過程中率先垂范，要樹立起政府的廉潔形象，要使有限的財(cái)政資金花在廣大人民群眾更迫切需要的醫(yī)療保障、教育等上面，公務(wù)車改革迫在眉睫�！爸卫怼囕喯碌母瘮　�，各種防止公車私用以及降低采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，都只能治標(biāo)，治本之策還在于進(jìn)行公車改革，盡可能減少公務(wù)車的數(shù)量并嚴(yán)格使用�！�
    顯而易見，這些過路費(fèi)、油錢都由政府或單位買單的公務(wù)車，大大加重了道路的交通擁堵狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每天跑在北京街頭有40％左右的公務(wù)車。去年“中非合作論壇北京峰會(huì)”期間，政府規(guī)定駐京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位按50％，市屬各機(jī)關(guān)、單位以及外省區(qū)市各級(jí)駐京機(jī)構(gòu)按80％的標(biāo)準(zhǔn)，封存所屬公車，不得上路行駛。那幾天，北京的交通可謂暢通無阻，讓人不得不感嘆公務(wù)車的巨大“威力”。
    通過控制公務(wù)車來緩解城市交通壓力的做法，在國(guó)際上早有先例。例如，在韓國(guó)首都首爾，曾擁有277.7萬輛車，市政府連各課室（處級(jí)）都配備公車，后來，為解決交通擁堵和停車難問題，首爾市政府進(jìn)行公車改革，公車數(shù)量減少到47萬輛，從此，首爾告別了交通擁堵。而在芬蘭，公務(wù)車數(shù)量也非常之少，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)才配備固定車輛和司機(jī)，在赫爾辛基市政府，只有市長(zhǎng)一人享有這一待遇。
    而在我國(guó)，有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部卻開著價(jià)值60多萬元的豪華越野車，還有縣政府一次就買了6輛單價(jià)為42萬元的豐田2700型越野車。較早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的豪華車品牌奧迪，也因此賺得個(gè)盆滿缽滿，并有了“無論哪一級(jí)、個(gè)個(gè)坐奧迪”的說法。在這種情況下，大排量公務(wù)用車能否令行而止，不僅要看覺悟，更要看政策的力度。
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