近日，勞動和社會保障部公布了即將向社會發(fā)布的第十批10個新職業(yè)名單。自2004年8月建立新職業(yè)發(fā)布制度以來，該部已發(fā)布了九批共96種新職業(yè)。
    隨著新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)及勞動者上崗“學(xué)業(yè)證書＋職業(yè)資格證書”并重制度的逐步推行，越來越多的人加入了職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考取的隊(duì)伍。
    但在“考證熱”的背后，由于利益驅(qū)動、多方博弈，目前一些職業(yè)資格認(rèn)證已形成了巨大的利益“黑洞”，亂象頻出。

“證出多門”令公眾無所適從

    在南京一家私企當(dāng)文秘的錢晶，最近琢磨著想換工作，她打算先報考一個物流師證書�？墒堑綀罂嫉攸c(diǎn)一咨詢，不僅有中國的，還有英國、美國等國家的；不僅有物流師職業(yè)資格，還有物流職業(yè)經(jīng)理人、物流管理經(jīng)理職業(yè)資格等認(rèn)證。五花八門的證書種類讓錢晶大呼“不知報哪個好”。
    據(jù)了解，由于發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，我國存在的物流職業(yè)證書不下十幾種。目前流行的認(rèn)證包括：勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國際認(rèn)證”及地方性認(rèn)證。不同培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)也有很大差別。
    事實(shí)上，“職業(yè)資格證書過濫”已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。在今年召開的十屆全國人大五次會議上，全國人大代表、中國農(nóng)工黨中央副主席王寧生遞交的議案即認(rèn)為，造成“證書太濫”的原因是目前我國培訓(xùn)認(rèn)證的管理部門眾多，大致有人事部門、勞動部門和行業(yè)協(xié)會三類。
    “各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷�！蓖鯇幧�說，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的認(rèn)證為例，就有教育部、勞動和社會保障部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會、商業(yè)機(jī)構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種，考試費(fèi)用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。
    此外，同一職業(yè)（工種）重復(fù)考核認(rèn)證的情況也屢見不鮮。在西安一家建筑公司工作了十多年的余濤，花了幾年工夫，好不容易才考取了造價工程師和監(jiān)理工程師兩個證書�！拔覀冞@一行的證書特別多，有設(shè)計(jì)工程師、制造工程師、監(jiān)理工程師、質(zhì)量工程師等�！庇酀�說。
    “但考試的內(nèi)容很多都是重復(fù)的，實(shí)際操作中根本沒有分得那么具體。具備了設(shè)計(jì)或建造資格的技術(shù)人員，完全有能力從事監(jiān)理、咨詢和質(zhì)量管理等工作�！庇酀�告訴筆者，“有關(guān)部門設(shè)立了這么多資格證，可沒證就不能在這個行業(yè)里混，沒辦法，只能挨個兒考。”
    IBM大中華區(qū)職業(yè)教育部高級經(jīng)理屈中華告訴筆者，在IT業(yè)，公司招聘時并不特別看重應(yīng)聘者所持有的職業(yè)資格證書，而主要看重大學(xué)文憑和外語能力等個人綜合素質(zhì)。
    “因?yàn)槌钟新殬I(yè)資格證書并不代表具備了相應(yīng)的實(shí)際技能，現(xiàn)在各種認(rèn)證太多了，好多都做得不到位�；ㄈ�五百元學(xué)個一兩門課，就拿到一個證書，其實(shí)根本說明不了什么，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在誤導(dǎo)學(xué)生�！鼻�中華說。

證書背后的收費(fèi)鏈條

    為何眾多政府部門、行業(yè)協(xié)會都如此熱衷于職業(yè)資格認(rèn)證？“所有證書的背后都牽扯著一個多環(huán)節(jié)的收費(fèi)鏈！”王寧生一語道破。
    王寧生說，按專家估算，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000億元。例如外語考試，全國在校大學(xué)生1600萬，加上社會人員，估計(jì)報考人數(shù)不低于3000萬，以每人購買學(xué)習(xí)資料等各項(xiàng)費(fèi)用1000元計(jì)，整個費(fèi)用不低于300億元。全國計(jì)算機(jī)考評培訓(xùn)人數(shù)2004年高達(dá)3000萬人，各項(xiàng)費(fèi)用也有幾億元。
    北京一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人告訴筆者，現(xiàn)在許多行業(yè)協(xié)會辦職業(yè)資格認(rèn)證和培訓(xùn)，就是為了賺錢�！靶略O(shè)一項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，就意味著產(chǎn)生教材、培訓(xùn)、考試、證書等一系列的需求，經(jīng)濟(jì)回報非常豐厚�！�
    據(jù)了解，一些部門或協(xié)會甚至規(guī)定，要考取某項(xiàng)職業(yè)資格證書，如不購買他們的教材，不接受他們的培訓(xùn)，就沒資格參加考試。而如果購買了教材，接受了培訓(xùn)，就很容易通過考試。
    此外，為了收取報名費(fèi)、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，一些獲得代理培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)還隨意降低考生報考條件。
    中國人民大學(xué)人力資源管理專業(yè)在讀碩士生韓青（化名），到一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名參加了人力資源管理師資格證書的考前輔導(dǎo)，本打算報助理人力資源管理師，可工作人員一個勁兒地勸他報人力資源管理師。韓青說：“工作人員很坦率，她說一方面報助理人力資源管理師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賺不到錢；另一方面是為我考慮，直接報人力資源管理師，考出來以后就省事了�！�
    而根據(jù)該證的頒發(fā)機(jī)構(gòu)——勞動和社會保障部發(fā)布的《人力資源管理師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，若要參加人力資源管理師職業(yè)資格鑒定，具有本科學(xué)歷的，報考時必須具有6年本職業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)證明，或者已經(jīng)取得了助理人力資源管理師證書。
    韓青告訴筆者，培訓(xùn)班對報考助理人力資源管理師的收費(fèi)是850元，人力資源管理師是2300元�！肮ぷ魅藛T說這錢包括了報名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、鑒定考核費(fèi)、論文答辯費(fèi)、證書費(fèi)等費(fèi)用�！�
    全國政協(xié)委員王翔認(rèn)為，由于受部門利益驅(qū)動，一些主辦單位從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使一些考試已形成巨大的利益“黑洞”。

某些部屬事業(yè)單位靠培訓(xùn)發(fā)證生存

    2005年，因?qū)�勞動和社會保障部機(jī)關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)和考試中存在的諸多問題不滿，北京市旅游人才服務(wù)中心導(dǎo)游張?zhí)K浩以“勞動和社會保障部對于下屬部門監(jiān)管不力”將勞動和社會保障部告上法庭，一審二審均敗訴。
    2002年，勞動和社會保障部新推出七項(xiàng)職業(yè)資格準(zhǔn)入考試。因?qū)ζ渲械男睦碜稍儙熀芨信d趣，張?zhí)K浩四處尋找培訓(xùn)學(xué)校。
    最終，張?zhí)K浩選擇了勞動和社會保障部機(jī)關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，該校是北京市西城區(qū)勞動和社會保障局于1999年8月審批的社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
    “當(dāng)時培訓(xùn)學(xué)校的招生簡章上寫得特別好，說它是勞動和社會保障部下屬唯一專門從事職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，是國家心理咨詢師首批試點(diǎn)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)。我就是沖著這點(diǎn)官方背景，才報名的�！�
    自2003年年初，張?zhí)K浩開始參加培訓(xùn)學(xué)校舉辦的心理咨詢師首批試點(diǎn)班培訓(xùn)，利用業(yè)余時間（晚上和周末）上課。在培訓(xùn)過程中，張?zhí)K浩和同學(xué)們發(fā)現(xiàn)，師資與承諾師資并不完全相符�！坝械膶＜腋鞯刳s場實(shí)在太累了，事先定好了要來給我們上課都上不了，只好臨時讓別的老師替課。替他上課的老師告訴我們，他事先連教材都沒看過�！�
    學(xué)校收費(fèi)也讓張?zhí)K浩和同學(xué)們難以接受�！敖Y(jié)束課程時，學(xué)校要求我們必須把事先沒有說要交的1600元實(shí)習(xí)費(fèi)交上，才能參加2003年11月9日的國家職業(yè)資格考試，否則就不給準(zhǔn)考證�！睆�?zhí)K浩說，包括50元報名費(fèi)、4880元學(xué)費(fèi)、680元國家職業(yè)資格鑒定費(fèi)、380元職業(yè)培訓(xùn)合格證考試費(fèi)和1600元見習(xí)費(fèi)，每個學(xué)員一共被收取費(fèi)用7590元。
    “大家最不滿意的是，考試方案一直在變，一會兒是這個，一會兒又變成那個了，特別隨意。”張?zhí)K浩回憶，最后進(jìn)行職業(yè)資格考試的時候，在考試時間和考核方式上與學(xué)校原先講過的完全不一樣，全班70多個人只有20多個過關(guān)。
    張?zhí)K浩告訴筆者，目前心理咨詢師首批試點(diǎn)班出來的學(xué)員真正在做心理咨詢的只有兩三個人�！巴ㄟ^培訓(xùn)，可以說具有了一些心理咨詢的知識，但我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到執(zhí)業(yè)的程度�！�
    “我最不理解的是，為什么掛著政府部門牌子的學(xué)校運(yùn)作得如此不規(guī)范？為什么應(yīng)體現(xiàn)社會公益性的職業(yè)技能鑒定還收取如此高昂的考試費(fèi)用？”張?zhí)K浩說。
    “心理咨詢領(lǐng)域社會需求很大，有利可圖，所以好多系統(tǒng)都想做�！敝袊�科學(xué)院心理研究所研究員張建新告訴筆者，“這種現(xiàn)象在其他領(lǐng)域也普遍存在。很多機(jī)構(gòu)辦培訓(xùn)班時打著各部委的旗號，而這些機(jī)構(gòu)本身就是部委外圍的組織，比如下屬事業(yè)單位。這些機(jī)構(gòu)與部委有著千絲萬縷的聯(lián)系。許多社會團(tuán)體性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會背后，也往往有著官方的影子。”
    據(jù)調(diào)查，在很多職業(yè)資格認(rèn)證的運(yùn)作中，政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)政策，職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的擬定、職業(yè)資格證書的開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)的開展等具體實(shí)施工作，往往由部門的直屬單位如“職業(yè)技能鑒定中心”開展。這些直屬事業(yè)單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，作為社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，開展所謂的“定點(diǎn)培訓(xùn)”。
    有關(guān)專家指出，這些帶有“官方”背景的二級事業(yè)單位，依靠發(fā)證機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，靠培訓(xùn)發(fā)證生存，不管培訓(xùn)質(zhì)量好壞都“旱澇保收”，形成壟斷，已對公共利益造成了極大損害。