歐盟擬向中國揮起“雙反”大棒?
    2007-11-21        來源:《國際金融報》2007-11-21 第04版

    在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后,歐委會定于12月5日向外界公布其反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)工具改革方案。而按照目前歐盟內(nèi)部正在討論的改革方案,歐盟委員會今后將有權(quán)自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應(yīng)行動。
    分析人士指出,這意味著歐盟在繼續(xù)揮舞“反傾銷”大棒的同時,還有意加大“反補(bǔ)貼”實施力度并擴(kuò)大適用范圍。雙管齊下的歐盟,有可能成為繼美國之后,中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿(mào)易主戰(zhàn)場。
    歐盟以往將中國歸入“非市場經(jīng)濟(jì)體”以避免補(bǔ)償性關(guān)稅,但是這種對“非市場經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的慣例如今也在松動。
    歐盟貿(mào)易委員曼德爾森日前建議,應(yīng)該授予歐委會自行發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的權(quán)力。因為按照歐盟現(xiàn)行的反補(bǔ)貼規(guī)則,通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下,歐委會才能“被動”決定是否啟動反補(bǔ)貼調(diào)查,進(jìn)而對被認(rèn)定存在補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)50%的產(chǎn)出。
    國外媒體援引歐委會內(nèi)部討論文件的說法,指出這種改變是因為如果由官方發(fā)起調(diào)查,就可以不必像企業(yè)那樣擔(dān)心因申訴而遭到對方報復(fù)。在企業(yè)有顧慮的情況下,歐盟顯然希望利用反補(bǔ)貼這項貿(mào)易救濟(jì)工具,由歐委會直接介入爭端。
    更值得注意的是,曼德爾森還建議,要對歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟(jì)體”不適用反補(bǔ)貼措施的原則打開缺口,這將直接影響中國產(chǎn)品。歐盟對非市場經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼措施的理由是,很難判斷這些國家的補(bǔ)貼程度,因此只采取反傾銷等其他貿(mào)易救濟(jì)手段。但曼德爾森認(rèn)為,對那些在反傾銷調(diào)查中經(jīng)個案處理被給予市場經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)就可以適用反補(bǔ)貼措施,即便他們來自非市場經(jīng)濟(jì)體,因為這些企業(yè)信息相對充分,足以對補(bǔ)貼程度作出判斷。
    去年,美國首次打破不對“非市場經(jīng)濟(jì)體”實施反補(bǔ)貼的長期政策,相繼對中國出口美國的銅版紙、標(biāo)準(zhǔn)鋼管等產(chǎn)品發(fā)起7起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。目前,中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制下展開磋商。
    此前,加拿大早于2004年就對中國出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在發(fā)達(dá)國家陸續(xù)甩開“非市場經(jīng)濟(jì)”限制的同時,越來越多的國家承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,因而有專家預(yù)計,反補(bǔ)貼很可能成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。
    反傾銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nèi)部裂痕。無論是2006年的中國皮鞋案,還是今年的中國節(jié)能燈泡案,歐盟每次反傾銷決定都使成員國分裂成兩派。
    歐盟內(nèi)部分歧的背后是利益沖突,因為對廉價進(jìn)口商品實施反傾銷損害歐盟進(jìn)口商和消費(fèi)者利益,保護(hù)少數(shù)本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包,反傾銷往往傷及歐盟自身。

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