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2007-10-17 張競怡 來源:《國際金融報》2007-10-17 第02版 |
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昨日(16日),上海市人民政府下發(fā)了《上海市社會保障“十一五”規(guī)劃》通知(下稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》為上海社保提出了全面而細致的目標:“十一五”期間,上海將實現(xiàn)各類基本社會保障基本全覆蓋,社會就業(yè)比較充分,維護勞動者合法權(quán)益的體制機制更加健全,社會救助、社會福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展,住房保障制度進一步完善。
具體來說,到2010年,上海“城!薄ⅰ版(zhèn)!薄ⅰ稗r(nóng)!钡雀黝惢旧鐣kU參保總?cè)藬?shù)達到1150萬人左右。到2010年,各類基本社會保障制度實現(xiàn)對市民基本全覆蓋,市民享有各類基本社會保障權(quán)益人數(shù)的比重達到98%左右。農(nóng)民工參加社會保險人數(shù)達到350萬人左右,覆蓋面不低于90%。到2010年,上海要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。到2010年,力爭使企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%左右,勞動爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達到80%,勞動保障監(jiān)察主動監(jiān)管比例達到50%。享受社會化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達到35萬人,占上海市戶籍老年人口比重的10%以上。到2010年,市區(qū)居民人均居住面積達到18平方米左右,住房成套率達到95%。
《規(guī)劃》認為,上海的“十一五”社會保障事業(yè)的發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。一是市民對社會保障的需求日益增長。不僅體制內(nèi)人群的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇需要進一步改善,而且解決體制外人群的社會保障問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。二是人口老齡化進一步發(fā)展。這將對基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金的支付帶來巨大壓力,而且也將對上海市的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出更高要求。三是城鄉(xiāng)一體化步伐進一步加快。為此,完善農(nóng)村社會保障,建立健全農(nóng)民增收長效機制,不斷提高農(nóng)民收入水平,進而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差異,已成為“十一五”時期上海社會保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問題。
上海將進一步加強社會保障事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在制定各項社會經(jīng)濟政策時,把社會保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點和衡量績效的重要標準。在社會管理和公共服務(wù)方面,進一步完善市、區(qū)(縣)兩級政府、兩級管理的體制,根據(jù)“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一的原則,明確和落實市與區(qū)縣在社會保障事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。
上海政府還將加大社會保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度。通過完善公共財政制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高社會保障支出占財政總支出的比重。政府公共財政要重點對本市養(yǎng)老保險制度改革進程中做實個人賬戶、提高養(yǎng)老保障待遇以及社會救助、解決歷史遺留問題等方面進行保障,同時還要確保對上海社會保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費投入。
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