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| 看美國人面對(duì)災(zāi)害如何減災(zāi)救災(zāi) |
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| 2007-09-21 張健 來源:《國際金融報(bào)》2007-09-21 8版 |
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美國的災(zāi)害確實(shí)非常多，已經(jīng)讓人司空見慣了（這里所說的災(zāi)難，有的可能在國內(nèi)根本算不上，美國人喜歡“大驚小怪”），而實(shí)施減災(zāi)救災(zāi)的部門也雜，不同災(zāi)害、不同環(huán)節(jié)由不同的人負(fù)責(zé)。但每個(gè)人分工明細(xì)，有一個(gè)完整體系。
美國防災(zāi)體系分為聯(lián)邦與州的兩級(jí)制。擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國性災(zāi)害事務(wù)的職責(zé)部門是聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）。1979年3月，民用核能史上震驚全球的三里島事件發(fā)生后，美國隨即成立了專責(zé)的聯(lián)邦應(yīng)急管理署。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署的任務(wù)在統(tǒng)籌支援全美國災(zāi)難事宜，推動(dòng)全面整合危機(jī)管理計(jì)劃，通過減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)變及復(fù)原，減少生命財(cái)產(chǎn)的損失。
而聯(lián)邦應(yīng)急管理署的職權(quán)范圍涵蓋了常見災(zāi)難，地震、酷熱、洪水、颶風(fēng)、山崩及土石流、龍卷風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)、森林野地大火、冬季駕駛、暴風(fēng)雪、雷電、有害廢棄物、建筑火災(zāi)、輻射意外、核電廠事件甚至包括恐怖分子等幾乎沒有聯(lián)邦應(yīng)急管理署管不到的事情。
當(dāng)災(zāi)難的嚴(yán)重性超出地方處理能力時(shí)，州便可請(qǐng)求總統(tǒng)與聯(lián)邦支援，由斯坦福法案（Robert
T. Stafford
Act）編列特別經(jīng)費(fèi)，經(jīng)聯(lián)邦應(yīng)急管理署評(píng)估鑒定后，由總統(tǒng)宣布為國家級(jí)災(zāi)難，聯(lián)邦應(yīng)急管理署就災(zāi)情狀況作出決策，編組聯(lián)邦求援團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部會(huì)，提供救災(zāi)資源，并隨時(shí)通告大眾災(zāi)情變化，在應(yīng)變救災(zāi)同時(shí)，還要規(guī)劃修正未來防災(zāi)方向及策略。
除了聯(lián)邦應(yīng)急管理署的工作外，在美國減災(zāi)救災(zāi)的體系中，新聞媒體是一個(gè)關(guān)鍵部門。聯(lián)邦應(yīng)急管理署內(nèi)設(shè)一個(gè)龐大的公共事務(wù)部，專門負(fù)責(zé)向媒體提供詳細(xì)的材料。該署下屬的各大區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)也有專門的公共事務(wù)班子，對(duì)媒體的采訪要求反應(yīng)迅速，配合默契。政府和相關(guān)單位的最重要工作之一就是，通過各種媒體把防洪、抗洪信息悉數(shù)告知公眾。而各大新聞媒體也會(huì)不惜版面和時(shí)段，開設(shè)專欄進(jìn)行全方位報(bào)道，讓公眾及時(shí)了解災(zāi)害的最新情況，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。在美國生活了這么多年，已經(jīng)習(xí)慣了每次暴風(fēng)雨來之前和來時(shí)，廣播、電視都會(huì)及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息。有時(shí)，廣播、電視會(huì)強(qiáng)行中斷正常播出的節(jié)目而播放有關(guān)暴風(fēng)雨的消息，告訴受眾這次暴風(fēng)雨從何時(shí)開始到何時(shí)結(jié)束，以及暴雨的強(qiáng)度等等。電視即使不中斷正常節(jié)目，也會(huì)在電視畫面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀眾關(guān)注暴風(fēng)雨信息，或者干脆提醒觀眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署在沒有災(zāi)難發(fā)生的日子里做的事情是：加強(qiáng)個(gè)人對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)、提供基本應(yīng)變常識(shí)、協(xié)助設(shè)計(jì)家庭應(yīng)變計(jì)劃、購買合適的災(zāi)難保險(xiǎn)（洪水、地震等）、平日居家準(zhǔn)備防范，并呼吁災(zāi)變時(shí)對(duì)老幼殘弱的協(xié)助等。
聯(lián)邦應(yīng)急管理署提供的救助，分成公私兩種。公家救助的對(duì)象是地方政府、民間非營利機(jī)構(gòu)等，主要用以修復(fù)公用設(shè)施及維生管線等，并清除災(zāi)后的殘墟、路面堆積等，均屬需優(yōu)先搶救以恢復(fù)地方社區(qū)運(yùn)作的事項(xiàng)。個(gè)人方面，則是對(duì)一般受災(zāi)百姓，可以是個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，或公司行號(hào)的損害。
所以，很少有擔(dān)心發(fā)生災(zāi)難時(shí)會(huì)居無定所，政府會(huì)安置一切。只要總統(tǒng)宣布為災(zāi)區(qū)后，普通百姓便可直接使用免費(fèi)電話申請(qǐng)救助，如住方面的租賃協(xié)助、臨時(shí)居所或緊急修善經(jīng)費(fèi)；低息房屋貸款，以彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失未保險(xiǎn)部分；對(duì)無力償還的重度損失，可申請(qǐng)個(gè)人及家庭救濟(jì)金；另外尚有災(zāi)難引起的心理咨詢（如親友傷亡等）、失業(yè)救助及法律協(xié)助等。
想尋找親友，只需要打個(gè)免費(fèi)電話；懷疑哪里有遇難者遺骸，也只要打個(gè)報(bào)警電話，一切交給政府部門去做。這一點(diǎn)跟中國人的自救是有所不同的，美國人救災(zāi)，搜索生還者有消防隊(duì)員，收集尸體要有專業(yè)遺體處理行動(dòng)隊(duì)，清理坍塌房屋瓦礫有建筑工人，清理斷木樹枝有專業(yè)砍樹隊(duì)。
歷經(jīng)近30年的蛻變與成長(zhǎng)，聯(lián)邦應(yīng)急管理署在災(zāi)害防治與緊急應(yīng)變上，有非常完整的災(zāi)害防救體系和經(jīng)驗(yàn)，也許這些都值得我們借鑒。
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