我國基層環(huán)保部門執(zhí)法面臨窘境
    2007-09-18    劉世昕    來源:中國青年報

    一些基層環(huán)保局的設(shè)備甚至連中學(xué)的實驗室都不如,有的地方發(fā)生污染事故后,環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞——國家環(huán)?偩志珠L周生賢曾多次用這個例子表達(dá)他對基層環(huán)保部門執(zhí)法難的震驚。
    今天,環(huán)?偩汁h(huán)境監(jiān)察局和美國環(huán)保協(xié)會發(fā)布的中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法報告,用數(shù)據(jù)證實了基層環(huán)保執(zhí)法部門不管是人員、經(jīng)費,還是設(shè)備都面臨短缺的局面。報告同時稱,基層環(huán)保執(zhí)法隊伍還要面臨來自地方行政干預(yù)的壓力。這也是我國首次對環(huán)境執(zhí)法隊伍作出定量的描述。

地市級環(huán)保部門年人均執(zhí)法300多次

    根據(jù)報告編寫組對16個省市地方環(huán)保部門的調(diào)查,近年來一些與群眾切身利益相關(guān)的水污染、噪聲污染和大氣污染等環(huán)境問題成為公眾投訴的焦點,環(huán)境執(zhí)法人員從過去只關(guān)注重點污染源變?yōu)楝F(xiàn)在必須24小時全天候面對更加分散的小污染源。
    而且,不少環(huán)保部門還向社會承諾,接到投訴后必須在特定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,這些改變無形中都加大了環(huán)境執(zhí)法人員的工作量,F(xiàn)在執(zhí)法壓力最大的是地市級環(huán)保部門,人均每年要執(zhí)法300多次。
    目前,省、市、縣三級環(huán)保部門的人員編制都在30人左右,但實際人數(shù)往往超標(biāo),縣級環(huán)保部門超編最嚴(yán)重,財政預(yù)算的錢不夠發(fā)工資,就會擠占其他的財政資金。

縣級環(huán)保部門人均只有0.08輛車

    由于體制原因,目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費還沒有被納入財政撥款的范圍,執(zhí)法的部門不要說那些動輒上百萬元的精密分析儀器,就連執(zhí)法的車輛都沒有,很多基層環(huán)保執(zhí)法人員都是騎自行車趕往污染事故現(xiàn)場。今天的報告說,在縣一級環(huán)保部門,人均只有0.08輛執(zhí)法用車。
    數(shù)據(jù)表明,設(shè)備缺乏已經(jīng)被執(zhí)法者認(rèn)為是影響環(huán)保部門執(zhí)法公正最主要的因素。

受罰企業(yè)更愿與政府部門協(xié)商

    報告組在100多家被調(diào)查的企業(yè)中做了這樣一個問卷——如果被處以罰款、限期治理等,認(rèn)為環(huán)保部門的處罰不合理,企業(yè)會采取以下的哪些措施:與環(huán)保部門協(xié)商、政府協(xié)調(diào)、行政復(fù)議、行政訴訟、拒不執(zhí)行。
    結(jié)果,“與環(huán)保部門協(xié)商”、“政府協(xié)調(diào)”被企業(yè)認(rèn)為是優(yōu)先考慮的措施。
    報告組認(rèn)為,這種選擇是與法定的執(zhí)法程序不相符的。相關(guān)法律規(guī)定,如果被處罰人認(rèn)為處罰不合理,應(yīng)該求助行政復(fù)議和行政訴訟兩個渠道解決,但環(huán)境違法企業(yè)更傾向和政府部門和談是因為在我國的環(huán)境執(zhí)法中,處罰的彈性太大,被處罰人常常希望通過非正軌渠道來擺平處罰,執(zhí)法的獨立性常常受到干預(yù),這些干預(yù)可能來自政府,也可能來自環(huán)保執(zhí)法部門隸屬的環(huán)保行政機(jī)構(gòu)。
    報告說,目前我國環(huán)境執(zhí)法處罰的嚴(yán)肅性不強(qiáng),協(xié)商渠道解決任意變更處罰的現(xiàn)象比較常見。

建議“按日計罰”提高環(huán)境執(zhí)法威懾力

    學(xué)界一直呼吁改變我國“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的局面。但究竟違法成本有多低?
    報告組設(shè)計了一個能計算出企業(yè)違法受益的公式,以一家被公開處罰的企業(yè)為例,當(dāng)時環(huán)保部門對其違法行為處罰4.97萬元,但是實際這家企業(yè)的違法收益是232萬元。
    現(xiàn)在法律賦予基層環(huán)保部門處罰違法企業(yè)的數(shù)額,最大是一次10萬元,而且同一違法行為不得連續(xù)處罰。由于目前我國環(huán)保處罰的大棒太軟,報告組建議,應(yīng)該引入一些國家通行的按日計罰,就是對污染企業(yè)排污的天數(shù)按照每天不低于26000元的處罰力度處罰。本報北京9月17日電

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