國(guó)防科工委正計(jì)劃建立船舶生產(chǎn)許可辦法，對(duì)境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)（包括建造和修理）企業(yè)的產(chǎn)能加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制目前國(guó)內(nèi)低水平造船產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，防范因造船行業(yè)發(fā)展過(guò)熱引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。而目前我國(guó)在建和擬建造船能力已達(dá)4000萬(wàn)載重噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)防科工委之前制定的《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》中所確定的到2010年年產(chǎn)量1700萬(wàn)載重噸的目標(biāo)。

年內(nèi)有望出臺(tái)

　　在這份年內(nèi)有望出臺(tái)的辦法中已經(jīng)明確，國(guó)家將實(shí)行船舶生產(chǎn)許可制度。在我國(guó)境內(nèi)從事船舶生產(chǎn)（包括建造和修理）的企業(yè)，必須申請(qǐng)船舶生產(chǎn)許可，未取得船舶生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得從事船舶生產(chǎn)。
　　船舶生產(chǎn)許可分為船舶建造（含船舶重大改建）和船舶修理兩個(gè)序列，并按照生產(chǎn)船舶的用途（一般船舶、漁業(yè)船舶）和船體材質(zhì)（鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強(qiáng)塑料、木質(zhì)）對(duì)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)管理。
　　國(guó)務(wù)院船舶工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂并發(fā)布船舶生產(chǎn)許可的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確生產(chǎn)各種類型、級(jí)別和等次船舶的生產(chǎn)條件要求及其評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)做出調(diào)整。
　　該辦法還規(guī)定，從事造船修船的企業(yè)還必須要有與生產(chǎn)船舶的類型、級(jí)別和等次相適應(yīng)的注冊(cè)資（本）金、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、計(jì)量器具及檢測(cè)設(shè)備；以及相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人。
　　分析師認(rèn)為，此舉表明船舶生產(chǎn)主管部門已意識(shí)到船舶生產(chǎn)產(chǎn)能正處在過(guò)剩的邊緣，如果市場(chǎng)需求回落，造船供需矛盾將會(huì)凸顯，有可能引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在到了必須政府出手進(jìn)行宏觀調(diào)控的地步。

逐步淘汰落后產(chǎn)能

　　上半年，造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場(chǎng)份額的19%、42％和28％。新承接船舶訂單和手持船舶訂單均超過(guò)日本，位列世界第二。
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在建和擬建造船能力達(dá)4000萬(wàn)載重噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》所確定的目標(biāo)——到2010年，中國(guó)自主開(kāi)發(fā)、建造的主流船舶達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年產(chǎn)量1700萬(wàn)載重噸。
　　目前，大批外資和民營(yíng)企業(yè)在沿海的山東、浙江、江蘇和遼寧等地投資建廠，新建、擴(kuò)建造修船基礎(chǔ)設(shè)施，致使我國(guó)造船能力發(fā)展出現(xiàn)明顯的過(guò)熱，這不僅造成寶貴資源的浪費(fèi)，而且還加大了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的隱患。
　　為此，在即將出臺(tái)的辦法中確定，國(guó)務(wù)院船舶工業(yè)行政主管部門將根據(jù)國(guó)際船舶市場(chǎng)供需情況和國(guó)內(nèi)船舶生產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，可以在一定期限內(nèi)限制新的船舶生產(chǎn)能力增加。限制措施將會(huì)有明確的限制范圍、實(shí)施期限。
　　現(xiàn)在，我國(guó)造船產(chǎn)能增長(zhǎng)中大量的是低水平造船產(chǎn)能的擴(kuò)張，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)周期性波動(dòng)、人民幣匯率升值等潛在風(fēng)險(xiǎn)的增加，低水平造船產(chǎn)能將大大減弱造船業(yè)未來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　分析師認(rèn)為，為加大抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我國(guó)必須要加大建立現(xiàn)代造船模式，縮短造船周期；加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在高新技術(shù)值船舶開(kāi)發(fā)和建造上下工夫；加大對(duì)船舶配套產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，要抑制盲目擴(kuò)張?jiān)煨薮�基礎(chǔ)設(shè)施，防止產(chǎn)能過(guò)剩。
　　而該許可辦法另一個(gè)目的就是加大淘汰落后的造船產(chǎn)能，加快建立現(xiàn)代化造船模式。目前，中國(guó)骨干船廠生產(chǎn)效率與日韓的差距有4倍左右，與日韓等國(guó)家的先進(jìn)造船模式相比，我國(guó)的總裝化程度低，專業(yè)化配套體系不健全；生產(chǎn)管理粗放，尚未完全擺脫經(jīng)驗(yàn)型、調(diào)度式的生產(chǎn)管理方式；基礎(chǔ)管理薄弱，信息化程度不高。
　　該辦法也規(guī)定，擬從事的船舶生產(chǎn)的企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。