民營航空遇宏觀調(diào)控“組合拳”
    2007-08-23    李英輝    來源:京華時(shí)報(bào)

  昨天(22日),民航總局副局長(zhǎng)高宏峰在全國民航飛行部經(jīng)理工作會(huì)議上的一篇講話出現(xiàn)在中國民航總局的官方網(wǎng)站上。講話透露出一個(gè)重要信息,民航總局支持民營航空公司的發(fā)展,但民營航空公司要在保證中國民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。

遭遇調(diào)控“組合拳”

  高宏峰副局長(zhǎng)是在8月15日召開的全國民航飛行部經(jīng)理會(huì)議上做出的這一講話。據(jù)悉,這是近10年來由民航總局組織召開的首次飛行部經(jīng)理會(huì)議。他在會(huì)議上對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)飛行隊(duì)伍管理提出了明確的要求,特別提到,民航總局支持民營航空公司的發(fā)展,但民營航空公司要在保證中國民航穩(wěn)定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。在飛行人員流動(dòng)問題上,要按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。其實(shí),這只是民航總局加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控“組合拳”中的第一擊。
  民航總局推出的宏觀調(diào)控“組合拳”還包括:2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng),對(duì)設(shè)立新航空公司增加更加嚴(yán)格的審批條件。但對(duì)籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國飛行員、在申請(qǐng)時(shí)承諾主要利用夜間時(shí)刻運(yùn)營、申請(qǐng)籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機(jī),注冊(cè)及運(yùn)營地在西部和東北地區(qū)的籌建申請(qǐng),民航總局將繼續(xù)予以支持和鼓勵(lì)。
  在控制行業(yè)運(yùn)力增長(zhǎng)方面,明確了7項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管的條件:嚴(yán)格控制新成立航空公司運(yùn)力增長(zhǎng),嚴(yán)格控制人機(jī)比,嚴(yán)格控制飛行員超時(shí)飛行,嚴(yán)格控制借人飛行,嚴(yán)格對(duì)老齡航空器的安全監(jiān)管,嚴(yán)格機(jī)務(wù)維修人員的工時(shí)管理,嚴(yán)格對(duì)飛機(jī)置換的監(jiān)管。
  中信建投證券航空板塊分析師李磊分析,雖然民航總局的這套“組合拳”沒有特別針對(duì)民營航空公司,但近幾年新成立的航空公司大部分為民營性質(zhì),因此此次調(diào)控對(duì)于民營航空的影響也最大。

進(jìn)入門檻提高

  國內(nèi)首家起飛的民營航空公司——奧凱航空公司董事長(zhǎng)劉捷音透露,按照民航總局的這一規(guī)定,設(shè)立新航空公司的門檻大大提高,對(duì)于資金的要求也提高了,民營資本進(jìn)入的門檻相應(yīng)抬高了。
  在過去的審批中,對(duì)于飛機(jī)的引進(jìn)方式?jīng)]有明確的限制,企業(yè)直接租賃飛機(jī)就可以。按照新規(guī)定,新組建的航空公司,至少要自主擁有2架支線飛機(jī)或1架干線飛機(jī),以1架干線飛機(jī)售價(jià)3000萬美元計(jì)算,航空公司對(duì)于資金的需求非常大。
  他表示,對(duì)于還沒有申請(qǐng)籌建航空公司的民營企業(yè)來說,在2010年前已經(jīng)沒有機(jī)會(huì)。對(duì)于已經(jīng)成立的民營航空公司而言,在飛機(jī)的引進(jìn)方面可能會(huì)受到嚴(yán)格控制。
  上海春秋航空公司新聞發(fā)言人張磊介紹,對(duì)于民營航空公司來說,飛行員的缺乏是公司發(fā)展的最大瓶頸。民航總局對(duì)于航空公司的人機(jī)比控制得非常嚴(yán)格,1架飛機(jī)必須配備5名機(jī)長(zhǎng)和5名副駕駛。要引進(jìn)飛機(jī)之前,飛行人員必須先行到位。飛行員的培養(yǎng)需要一定的時(shí)間,從國有的航空公司引進(jìn)又存在許多問題。春秋航空目前擁有8架飛機(jī),在飛的飛行員加上在培養(yǎng)的飛行員一共將近200人。
  吉祥航空相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,民航總局的相關(guān)調(diào)控措施對(duì)于吉祥航空影響不大。公司目前擁有4架飛機(jī),今年9月、10月、11月還將引進(jìn)3架新飛機(jī)。

未來發(fā)展速度將放緩

  一位國有航空公司市場(chǎng)部人士告訴記者,民營航空在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段后,也暴露出了一些問題。
  飛行員的流動(dòng)問題成為最大的一個(gè)問題。在2004年中國的民營航空公司開始籌建之前,飛行員是很少流動(dòng)的,由于新組建的航空公司給在飛飛行員開出了很高的“身價(jià)”,使得許多國有航空公司飛行員紛紛“轉(zhuǎn)會(huì)”。盡管民航總局與國家四個(gè)部委聯(lián)合推出了一個(gè)規(guī)范飛行員合理流動(dòng)的指導(dǎo)性文件,確定了每名飛行員70萬元—210萬元的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”,但很少有飛行員與航空公司的勞動(dòng)糾紛能夠順利解決。
  另外,由于民航是一個(gè)高投入行業(yè),需要持續(xù)的資金投入,但有個(gè)別民營航空公司在發(fā)展的過程中遇到資金困難,而缺乏新的資金支持,使得公司的經(jīng)營出現(xiàn)困難。今年鷹聯(lián)航空公司曾經(jīng)因?yàn)橥锨妨酥泻接偷馁M(fèi)用,飛機(jī)被迫停在石家莊機(jī)場(chǎng)無法起飛。
  一位民營航空公司的總經(jīng)理透露,中國的民營航空公司出現(xiàn)的這些問題本來是很正常的,任何新成立的航空公司都遇到過。但目前民營航空已經(jīng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)安全飛行840萬飛行小時(shí),安全的壓力逐步加大。民航總局此時(shí)對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控,用意是確保安全。
  中信建投證券航空板塊分析師李磊表示,雖然民航總局的調(diào)控“組合拳”沒有專門針對(duì)民營航空,但民營航空的未來發(fā)展速度將放緩。
  他介紹,全國民航的增長(zhǎng)速度已經(jīng)是連續(xù)數(shù)年都以兩位數(shù)的速度發(fā)展,但民航基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問題漸漸顯現(xiàn),最主要表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)的容量和航班時(shí)刻的緊張,此外,飛行員的緊缺問題也格外突出。在這種情況下,新公司批得越多,出現(xiàn)問題的概率也越大。
  他分析,民營航空公司在短期內(nèi)會(huì)有一定的經(jīng)營困難,但從長(zhǎng)期的角度看,還是有自己的生存空間。民營航空公司的發(fā)力點(diǎn)將集中在支線航空、旅游包機(jī),商務(wù)客人不會(huì)成為民營航空公司的重點(diǎn)。

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