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| 2007-07-27 商務(wù)部研究院研究員 梅新育 來源:人民日報(bào)海外版 |
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第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間兩國關(guān)于擴(kuò)大航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入的共識(shí)終于落到了實(shí)處，中國民用航空總局局長楊元元和美國運(yùn)輸部部長瑪麗?彼得斯日前在西雅圖正式簽署了新的《中美民用航空運(yùn)輸協(xié)定議定書》。根據(jù)新協(xié)議，中國空運(yùn)企業(yè)可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運(yùn)輸市場，在維持２００４年協(xié)議有關(guān)包機(jī)、第三方代號共享、客運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)等規(guī)定的基礎(chǔ)上，２０１１年兩國航空貨運(yùn)市場將過渡到全面開放；２００７－２０１２年間，中國東部地區(qū)至美國的客運(yùn)運(yùn)力將在２００４年協(xié)議的基礎(chǔ)上逐年增加各方共７０班／周，中國中部地區(qū)（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達(dá)航空運(yùn)輸市場完全開放。雙方還將從２０１０年開始磋商兩國航空運(yùn)輸市場完全開放協(xié)定和時(shí)間表事宜，以最終實(shí)現(xiàn)全面開放中美航空運(yùn)輸市場。
對于早就虎視眈眈、急不可耐意欲進(jìn)入中國市場的美國航空服務(wù)企業(yè)而言，這無疑是他們期待已久的利好。瑪麗?彼得斯女士志得意滿地稱，預(yù)計(jì)新協(xié)議將在未來６年內(nèi)為美國航空行業(yè)直接帶來５０億美元客貨運(yùn)收入，并將為美國帶來８０億美元的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入。但對相對實(shí)力弱于美國同行的中國航空服務(wù)企業(yè)而言，新協(xié)議帶來的除了機(jī)遇之外還有壓力；如果不能及時(shí)完成調(diào)整，名義上的對等開放很可能在相當(dāng)程度上淪為對美國企業(yè)的單方面開放。
不錯(cuò)，國航、南航等中國主要航空公司都將國際航線列為重點(diǎn)開發(fā)的業(yè)務(wù)增長極，今年以來在國際航線上的運(yùn)力投入增幅明顯高于國內(nèi)航線運(yùn)力投入增幅，但畢竟中美航空運(yùn)輸業(yè)實(shí)力存在明顯差距，在貨運(yùn)領(lǐng)域差距更大。本來，根據(jù)２００４年７月簽署的《中美航空協(xié)定》，自當(dāng)年起６年內(nèi)，獲準(zhǔn)經(jīng)營中美航線的航空企業(yè)各自從４家增加到９家，每周飛行班次各自從５４班分階段增加到２４９班；結(jié)果，截至２００６年底，美方航空運(yùn)輸企業(yè)將協(xié)議中規(guī)定到２０１０年的所有新增加航班數(shù)量用完，國內(nèi)航空企業(yè)卻還有一大半航權(quán)沒有使用。
在這種情況下，要防止名義上的對等開放淪為對美國企業(yè)的單方面開放，除了充分利用分階段開放的緩沖期，不斷改進(jìn)我國航空運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量之外，我們還需要從兩個(gè)方面著手：其一是加快向國際航線投放運(yùn)力，占領(lǐng)市場份額，搶占競爭主動(dòng)權(quán)，必要情況下可以前期的虧損換取后期的長久盈利。在目前中國航空運(yùn)輸業(yè)總體上運(yùn)力相對過剩、大部分航線在大部分時(shí)間范圍內(nèi)虧損運(yùn)行的情況下，要有效做到這一點(diǎn)，除了充分運(yùn)用金融市場引導(dǎo)投資流入這個(gè)行業(yè)之外，還需要加大我國航空運(yùn)輸企業(yè)的重組整合的力度。
其二是為我國航空服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造公平的國際競爭環(huán)境。美國航空運(yùn)輸企業(yè)對中美航線運(yùn)力投入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中國同行，但他們這種增加投入的方式是否都符合世貿(mào)組織規(guī)則？其中是否存在不公正的補(bǔ)貼等行為？從美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以往的行為來看，這并不是不可能的。既然美國處心積慮、無中生有要從中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中找出子虛烏有的“補(bǔ)貼”來，難道我們就不能對美國的優(yōu)勢行業(yè)如法炮制？從《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》到世貿(mào)組織的各項(xiàng)文件，沒有任何一項(xiàng)條款規(guī)定中國在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域活該只能充當(dāng)被動(dòng)的貿(mào)易爭端打擊對象，既然中國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，那就有權(quán)利運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益。
更值得警惕的是，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國等西方國家往往名義上對我國開放市場，實(shí)際上卻通過不公正的所謂“監(jiān)管”要求將中國企業(yè)拒之門外；與此同時(shí)，他們的服務(wù)企業(yè)在中國卻能享受眾多超國民待遇。在金融服務(wù)領(lǐng)域，這種實(shí)質(zhì)上的不對稱開放表現(xiàn)得特別突出，在航空運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域也未必沒有。在貨物貿(mào)易收支持續(xù)巨額順差的同時(shí)，中國服務(wù)貿(mào)易收支卻已經(jīng)連續(xù)十余年逆差，運(yùn)輸服務(wù)又是其中最大的逆差項(xiàng)目，難道真的就全部是我國服務(wù)企業(yè)技不如人所致嗎？我們的貿(mào)易談判部門還是多多努力吧！
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