八部委擬借“渤海模式”治理太湖
    2007-07-27    李雁爭    來源:上海證券報

  今年以來,隨著無錫太湖、安徽巢湖、武漢東湖等水域污染事故的不斷發(fā)生,有業(yè)內(nèi)人士稱,2007年堪稱 “藍藻之年”。
    記者昨天(26日)從相關(guān)渠道獨家了解到,由環(huán)?偩值劝瞬课M成的規(guī)劃組確定了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》(簡稱“渤海規(guī)劃”)已經(jīng)進入最后修改階段,并將在9月前遞交國務(wù)院審批。此后,八部委將在“渤海規(guī)劃”的基礎(chǔ)上制訂治理太湖環(huán)境問題的總體規(guī)劃。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在接受本報記者采訪時表示,從渤海到太湖,代表了中國環(huán)境治理從技術(shù)、理念到體制創(chuàng)新的全面變革。

措施 規(guī)劃從三大方面入手治污

    中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青說,中國水污染治理的難題在于,國內(nèi)企業(yè)還不具備能夠達到國家污水排放標準1級A的技術(shù);配套的污泥處理技術(shù)也不成熟;能夠把工業(yè)廢水穩(wěn)定在排放標準附近的清潔生產(chǎn)技術(shù)更不能普及。
    他說,由于中國人生活習(xí)慣不同,污水的成分比較特殊,特別是氮、磷、氨氮的比例比其它國家更高,因此治污產(chǎn)業(yè)不能靠引進國外先進技術(shù)解決問題。
    主管部門領(lǐng)導(dǎo)透露,在本次規(guī)劃中,政府首次提出了從三方面解決污染。工業(yè)方面,提倡清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;城市方面,提倡社會動員,人人節(jié)水;農(nóng)業(yè)方面,提倡生態(tài)農(nóng)業(yè),節(jié)水灌溉。
    據(jù)介紹,最根本的還是對治污技術(shù)進行攻關(guān)。目前,一些企業(yè)已經(jīng)把攻關(guān)目標轉(zhuǎn)向工程技術(shù),爭取盡早取得國產(chǎn)化技術(shù)的突破。在這樣巨大的市場面前,率先取得技術(shù)突破的企業(yè)將占領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制高點。夏青認為,國有企業(yè)最有這樣的可能。
    但是以上的各項措施,僅靠國家環(huán)?偩值牧α侩y以做到。因此,在渤海規(guī)劃的聯(lián)席會議中,除發(fā)改委、環(huán)?偩謪⑴c外,還有水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、海洋局、林業(yè)局,以及山東省、天津市、河北省、遼寧省和大連市推薦的省級專家與國企派出的代表。
    據(jù)介紹,之所以把渤海規(guī)劃確定為我國第一份區(qū)域環(huán)境總體規(guī)劃,是因為該區(qū)域的環(huán)境問題最嚴重。環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)達,人口稠密,既有東北老工業(yè)基地,又有天津濱海新區(qū),每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬噸的污染物無節(jié)制地排入渤海近岸海域。
    “作為我國唯一的半封閉型內(nèi)海和全球一個典型的封閉海之一,渤海根本無法消解如此巨大的陸源排污壓力!

作用 破解當?shù)亍案髯詾檎北锥?/STRONG>

    夏青說,由于中國缺乏治污領(lǐng)域的先進技術(shù),因此目前處理后流入湖泊海洋中的污水,達到1級B標準的占20%左右;達到2級標準的占80%;達到1級A的完全沒有。
    根據(jù)《污水綜合排放標準》,1級A標準即中水,可以再次使用;2級標準雖不至于影響沿岸居民的健康,但是也會“影響沿岸開發(fā)和近海功能實現(xiàn)”。特別是近年來,中國的2級污水已經(jīng)過度排放。專家指出,目前發(fā)現(xiàn)藍藻的多是湖泊海洋這樣污水的最后流入地,如果排污速度不加以控制,全流域必將全面暴發(fā)藍藻危機。
    以渤海圈為例子,監(jiān)測顯示,60%以上排入渤海灣的污染物不是來自沿海,而是來自上游地區(qū)。在傳統(tǒng)體制下,各地方政府為了增加GDP爭相上馬重化工,全流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
    夏青認為,去年以來,環(huán)保規(guī)劃的順利推進,體現(xiàn)了環(huán)渤海區(qū)域借助中央部門、找出突破口向更深層次合作的實質(zhì)動作。
    據(jù)了解,這次“渤海規(guī)劃”分了3個圈。一是渤海海域本身的圈,海灣;二是沿海13個沿海城市等;三是黃河、海河和遼河流域。規(guī)劃通過國務(wù)院批準后,將按照水環(huán)境綜合管理的要求,實施降雨、蒸發(fā),地下水、地表水、污染物排放5個總量控制。
    主管領(lǐng)導(dǎo)介紹說,在環(huán)保規(guī)劃的框架下,環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃也正在制訂中。在最新規(guī)劃中,發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域規(guī)劃處明確了環(huán)渤海經(jīng)濟圈應(yīng)解決的主要問題。這些問題主要集中在整體定位、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等九大方面。
    “這些問題是各省市都關(guān)心而又無法單獨解決的,因此需要中央進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。”
    發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁指出,新規(guī)劃旨在實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理化,以及該區(qū)域內(nèi)資源的高效率共享和水土資源的合理開發(fā)利用。
    夏青認為,環(huán)保規(guī)劃并非限制環(huán)渤海的經(jīng)濟發(fā)展。他說,環(huán)保規(guī)劃重在保護、落實好對現(xiàn)有廢棄物的治理,才能有更大的資源空間發(fā)展工業(yè),而且,環(huán)保規(guī)劃中提倡的污水處理、垃圾填埋本身就是未來5年中最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。

推廣 太湖或成第二個試點區(qū)域

    目前,發(fā)改委正在其網(wǎng)站《建言獻策》欄目開辟了《太湖水環(huán)境綜合治理方案建言獻策》專題,自6月26日至12月31日期間,面向社會征求意見和建議。
    據(jù)介紹,今夏太湖藍藻暴發(fā),嚴重影響了無錫市近百萬群眾的正常生產(chǎn)和生活。國務(wù)院對此高度重視,國務(wù)院副總理曾培炎同志在無錫太湖污染防治座談會上要求,由國家發(fā)改委牽頭,成立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的委員會,共同編制《太湖水環(huán)境綜合治理方案》(簡稱“太湖方案”)。
    主管領(lǐng)導(dǎo)表示,在《渤海規(guī)劃》成熟的基礎(chǔ)上,制訂《太湖方案》的難度較小,預(yù)計在今年年底可以定稿。
    太湖是一個龐大的流域,流域面積36000多平方公里,承載人口3000多萬。盡管環(huán)湖城市蘇州、無錫、常州和湖州宣布COD(化學(xué)需氧量)排放年年下降,但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營養(yǎng)狀態(tài)進一步升級。
    蘇州市政協(xié)主席馮瑞渡曾在公開場合表示:太湖污染的根本原因還是出在機制層面。太湖流域囊括蘇浙滬皖三省一市,太湖水面則與分屬兩省的4個市相鄰,這種行政隸屬上的分割局面,導(dǎo)致太湖的治理與保護一直處于無序狀態(tài)。
    目前,對太湖進行管理的跨行政區(qū)域機構(gòu)并非不存在,設(shè)在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機構(gòu)。但它不是權(quán)力機構(gòu),監(jiān)控權(quán)、執(zhí)行權(quán)有限,在太湖生態(tài)保護和恢復(fù)方面能起的作用也有限。
    主管領(lǐng)導(dǎo)表示,本次“太湖方案”是國務(wù)院授權(quán)編制的,它的作用將大于以往的措施。
    夏青也認為,太湖藍藻以前也曾多次暴發(fā),之所以今年引起這樣大的關(guān)注,主要是因為政府和社會的重視程度提高。在八部委的聯(lián)合治理下,太湖污染的問題有希望得到解決。
    主管領(lǐng)導(dǎo)還表示,如果渤海、太湖規(guī)劃的實施效果顯著,這一模式還將在其它流域推廣。

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